原標(biāo)題：左停：著眼全產(chǎn)業(yè)鏈安全性 保障農(nóng)民種糧收益穩(wěn)中求進(jìn)

　　2022年中央一號文件提出，要按照讓農(nóng)民種糧有利可圖、讓主產(chǎn)區(qū)抓糧有積極性的目標(biāo)要求，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制。并提出任務(wù)：適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價(jià)，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼和稻谷補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。

　　針對一號文件的最新舉措，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授左停表示，相關(guān)政策布局體現(xiàn)了系統(tǒng)性的食物安全觀，他同時(shí)建議，提升農(nóng)民種糧收益水平，不只有保險(xiǎn)政策和補(bǔ)貼政策在當(dāng)中扮演角色，在農(nóng)田設(shè)施、農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)裝備等方面都要發(fā)力，以提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的安全性。

中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家鄉(xiāng)村振興研究院副院長、人文與發(fā)展學(xué)院教授左停。受訪者供圖

　　新京報(bào)：如何看待今年一號文件中的合理保障農(nóng)民種糧收益措施？

　　左停：2022年經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)是穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，做好“三農(nóng)”工作、穩(wěn)定“三農(nóng)”這個基本盤，對于保持平穩(wěn)健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、國泰民安的社會環(huán)境具有特殊重要意義。因此，2022年的一號文件也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進(jìn)這一總要求，明確了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧的總體目標(biāo)要求。一號文件重申了糧食以及重要農(nóng)產(chǎn)品供給和不發(fā)生規(guī)模性返貧這兩個底線任務(wù)。

　　今年針對水稻、小麥和玉米三大主糧以及大豆油料作物等重要農(nóng)產(chǎn)品都明確了一系列“穩(wěn)定措施”，水稻、小麥?zhǔn)呛诵目诩Z，但其他農(nóng)產(chǎn)品在食物體系中也有重要的作用，一號文件特別提出了全力抓好“重要農(nóng)產(chǎn)品”供給，體現(xiàn)了系統(tǒng)性的食物安全觀、體現(xiàn)了國家地域多樣性的特點(diǎn)、也體現(xiàn)了政策的公平合理性，這是系統(tǒng)性思維方式、工作方式的運(yùn)用。

　　新京報(bào)：穩(wěn)定措施中包含了哪些政策工具？

　　左停：2022年一號文件提出合理保障種糧農(nóng)民收益的具體舉措，如提升稻谷小麥最低收購價(jià)，完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼等措施。今年的一號文件還強(qiáng)調(diào)運(yùn)用政策保險(xiǎn)工具保障農(nóng)民種糧收益。一號文件提出加強(qiáng)稻谷、小麥、玉米三大糧食作物的完全成本保險(xiǎn)政策的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)種植收入保險(xiǎn)主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。這兩項(xiàng)補(bǔ)貼是2021年全面推開的政策性保險(xiǎn)，其中，中央和省級財(cái)政給與60%-70%的保費(fèi)補(bǔ)貼。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到氣象、病蟲害等自然災(zāi)害的影響和市場波動的影響。實(shí)施兩項(xiàng)保險(xiǎn)的目的是減少農(nóng)民因?yàn)?zāi)害和市場波動造成的損失。完全成本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本、土地成本和人工成本等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總成本，種植收入保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和產(chǎn)量。相對來說種植收入保險(xiǎn)的保障水平較高，但保費(fèi)水平也較高。

　　新京報(bào)：讓農(nóng)民種糧有利可圖還需要哪些措施？

　　左停：應(yīng)該看到，政策保險(xiǎn)只是減少農(nóng)民面對災(zāi)害和波動時(shí)的部分損失，并不能直接解決糧食種植比較效益低的問題。要提升種糧農(nóng)民收益水平和種糧積極性，還應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)展其他方面的保障措施，如加強(qiáng)高水平農(nóng)田建設(shè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，以抵抗自然災(zāi)害的影響；大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)、期貨市場以抵抗市場波動的影響；更重要的，還要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲物流業(yè)和社會化服務(wù)體系等，以降低生產(chǎn)成本、提升附加值，克服糧食等農(nóng)產(chǎn)品比較效益低的問題，進(jìn)而提升整個產(chǎn)業(yè)鏈的效益和安全性。

　　新京報(bào)記者 趙利新

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責(zé)任編輯：王珊珊