原標題：一號文件聚焦產業發展 司偉：要解決鄉村產業同質化問題

　　從產業扶貧到產業振興，鄉村發展的歷程中，產業是至關重要的基礎之一，2022年中央一號文件再次聚焦鄉村產業發展，提出持續推進農村一二三產業融合發展、大力發展縣域富民產業等。

　　鄉村產業是鄉村居民就近就業、提升收入的基礎，未來如何才能讓鄉村產業更進一步發展？中國農業大學經濟管理學院院長司偉在接受新京報記者采訪時說，“當前亟須解決鄉村產業可持續發展的問題，同時也需要重視鄉村產業同質化的現象，從根本上挖掘鄉村本身的資源稟賦，建立符合鄉村特點的產業，讓鄉村產業具備在市場上立足的能力。”

中國農業大學經濟管理學院院長司偉。受訪者供圖

　　鄉村產業需挖掘本地資源稟賦

　　新京報：在過去，鄉村產業更多集中在鄉村辦工廠、辦企業上，今天，農業及相關的產業更受關注，在你看來，鄉村產業的發展脈絡是怎樣的？

　　司偉：產業振興是鄉村振興中重要的一環，也是基礎之一。我們的鄉村，在過去有發展產業的經驗，尤其是改革開放初期的鄉鎮企業，那個時候，農村勞動力豐富，以二三產業為主的鄉鎮企業，打破了城鄉分割的二元經濟格局，吸引城市生產要素流向農村，鄉鎮企業發展很快。但后來，因為各種各樣的原因，鄉鎮企業逐漸衰弱。同時，鄉村的勞動力大量進城，因為城市里有更多的就業機會，有更好的收入。在此后的多年中，鄉村產業一直在弱化。近些年來，我們國家一直在推動鄉村產業的發展，此時的鄉村產業，和以前鄉鎮企業時代的產業不一樣，主要以農業及農業衍生出來的產業為主。

　　新京報：為什么會有這樣的不同？

　　司偉：現在的農業產業，更多是基于鄉村本身的資源稟賦發展起來的。不過，值得注意的是，過去一段時間，很多地方的產業，都是基于農業產業發展的，包括由農業衍生的農產品加工等。這樣的產業，固然是和農村自身的生產特征有關，但會出現單一、重復的問題，尤其是一些大面積種植單一品種經濟作物的，一種幾萬畝、幾十萬畝，許多都會遇到銷路與市場問題。所以，未來必須要考慮，如何更深一步完善農業農村的市場機制，激活農村市場，挖掘本地的資源稟賦，讓產業有持續盈利的能力。尤其是在脫貧攻堅收官之后，我們還要面對和解決相對貧困的問題，如果農村產業不能持續盈利，居民的就業、收入就都可能受到影響。

　　金融服務是一二三產融合的關鍵

　　新京報：在鄉村產業發展的過程中，也出現過一些不成功的案例，比如過去的特色小鎮，許多都無法持續發展，再如一些地方農民合作社空殼化的問題，怎么看待這些現象？

　　司偉：過去的產業發展，也有好的經驗和案例。同時也必須注意到，一些地方盲目建設所帶來的問題。從我個人的觀察來說，比如特色小鎮，確實有一些非常不錯，尤其是在大城市周邊、客流量大、消費能力較強的地方，這些產業發展前景還是很好的。但還有一些鄉村產業，仍在依靠政府運作、企業輸血在維持，這樣的維持其實是很難長久的。所以我們國家一直在推動一二三產的融合，結合本地特有的資源，讓各個產業融合在一起，提升持續發展的能力。

　　新京報：今年的一號文件也再一次提到一二三產融合，當前融合的難點在哪里？

　　司偉：在一二三產融合的過程中，金融服務是一個非常重要的潤滑劑。一些產業，想依靠普通農民去投資是不現實的。事實上，金融問題我們國家也一直非常重視，并且出臺了很多政策。但僅靠政策性金融幫扶是不夠的，對政府來說財政負擔也非常重。必須要讓資本真正走到農業農村去，而且能賺到錢，這樣這個市場才能活起來。

　　新京報：除了金融問題，是否也存在觀念、創意等方面的問題？

　　司偉：農村產業的創新，其實根基在深入挖掘本地的資源，當前的農村產業，之所以出現同質化嚴重的問題，還是對自身特色的挖掘不夠。一二三產融合，不能為了融合而融合，比如明明不具備旅游的條件，還要發展民宿、發展旅游，顯然是不合適的。其實，每一個地方都有自己特定的文化和歷史，有自己獨特的環境和資源，面向需求市場深入挖掘，才能真正發揮出這些資源的作用。

　　鄉村振興的本質是農業農村現代化

　　新京報：現代產業越來越集約化，但鄉村本身存在人口、空間等方面的分散問題，如何看待這一矛盾？

　　司偉：分散不一定是壞事。比如東北，人口外流嚴重，但這恰好給當地糧食產業的規模化、集約化提供了有利的條件。當然，在一些山區，人口的分散確實不利于產業的建立和發展，但這些年來，我們通過搬遷、移民等方式，已經改變了不少。尤其在搬遷和移民之后，建立起相對集中的居住點，這也給發展產業提供了便利。

　　新京報：這是否也是縣域經濟發展的基礎？

　　司偉：鄉村振興的目標是農業農村的現代化，農業農村現代化的本質，則是城鄉融合發展。怎么才能實現城鄉融合發展呢？過去我們一直在找抓手，現在我們慢慢明白了，縣域就是城鄉融合發展的關鍵點，也是農業農村現代化的載體。

　　新京報：當前，縣城也面臨著人口流失的問題，怎么解決這個問題？

　　司偉：從長遠看，城市化，或者說人口集中居住，仍是未來的趨勢。但是聚居在哪兒？當前我們已經有很多大城市，超大城市，未來還會有更多嗎？需要注意的是，大城市帶來的問題正在被越來越多的人重視，所以，未來，縣城可能是一個重點，相比原本的鄉村，它更容易和現代生產、生活方式接軌，同時沒有那么多的大城市病。尤其在互聯網與數字經濟時代，許多事情，不一定非得到大城市才能做，在縣城，一樣可以創業，而且更加宜居。

　　可持續性和同質化是重大難題

　　新京報：您認為，當前鄉村產業發展最大的難題是什么？

　　司偉：難題之一，是產業可持續性問題。當前，全國各地建設了很多鄉村產業，但其中有些產業，缺乏發展的潛力，要靠不斷地輸血才能維持。這顯然是不符合市場規律的，產業是造血的，如果要依靠輸血才能維持，肯定需要改變。難題之二，是同質化嚴重。比如說種蘋果，到處都種蘋果，比如說辦民宿，到處都辦民宿。這樣的結果，一方面產業本身很難盈利，一方面也是對資源的浪費，我們國家還是一個農業資源非常緊缺的國家，要把有限的資源，用到更需要的地方。而且，也要考慮到發展產業帶來的生態環境影響，不能一窩蜂地跟風建設。

　　新京報：怎么解決這些難題呢？

　　司偉：持續發展的問題，在初期可以依靠財政支持、對口幫扶等措施推動發展，但后期要不斷推動農業農村要素市場改革，激活農業農村要素市場，實現產業自身的發展動力，要有好的經營者，有合適的產品定位，有暢通的市場渠道，使得產業真正能依靠自己的力量，在市場上立足。同質化的問題也是如此，只有找到自身的資源稟賦，找到自己的特點，才能在市場競爭中生存下來，否則最終還是要被市場淘汰。

　　新京報記者 周懷宗

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責任編輯：王珊珊