新冠肺炎疫情引發(fā)全球經(jīng)濟停擺，經(jīng)濟全球化陷入危機。隨著我國疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果，生產(chǎn)生活秩序迅速恢復，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，打造經(jīng)濟發(fā)展的“升級版”也迎來了新的機遇。在此背景下，如何加快推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，為區(qū)域經(jīng)濟注入新的活力成為社會各界熱議的話題。

　　6月10日，“功成于韌——大變革時代的中國信念”2020新浪財經(jīng)云端峰會邀請中國建設銀行原董事長、東北亞經(jīng)濟研究院院長王洪章，國家發(fā)展改革委前財政金融司和發(fā)展規(guī)劃司司長、中美綠色基金董事長徐林，中國城鎮(zhèn)化促進會副主席、中國區(qū)域科學協(xié)會理事長肖金成三位嘉賓就“后疫情時代的區(qū)域經(jīng)濟一體化”議題展開討論。

　　王洪章：

　　堅持經(jīng)濟全球化永遠是產(chǎn)業(yè)鏈完善的主要方向

　　后疫情時代，產(chǎn)業(yè)鏈如何重構(gòu)成為社會關注的熱點話題。王洪章在討論中表示，疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈都造成了沖擊，特別是由于受到交通和信息方面的影響，無論是國內(nèi)還是國際，在貿(mào)易和投資方面都非常不暢。因此，目前來看，完善國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)鏈條既有必要也恰逢其時。

　　王洪章表示，產(chǎn)業(yè)鏈齊全才不至于被別人“卡脖子”，完善我們自己的產(chǎn)業(yè)鏈，形成自循環(huán)，是解決我們當下問題的唯一且最有效的辦法。但長的產(chǎn)業(yè)鏈還需要國際上的配合，還要走經(jīng)濟全球化這條路。所以，堅持經(jīng)濟全球化永遠是產(chǎn)業(yè)鏈完善的一個主要方向。

　　產(chǎn)業(yè)鏈的進一步完善需要注意什么？王洪章指出，首先產(chǎn)業(yè)鏈要和產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。目前在以資源為基礎的多個衍生產(chǎn)業(yè)，特別是鋼鐵、制造、農(nóng)業(yè)等方面，我國的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為明顯。不過，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上，我們的產(chǎn)業(yè)鏈條總體還處在低端水平，所以高端產(chǎn)業(yè)鏈方面我們還亟需補短板。與此同時，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術的科研能力、科研水平還比較低，有很大的開發(fā)空間和技術創(chuàng)新空間。在產(chǎn)業(yè)鏈的延伸當中，要充分利用好現(xiàn)有的技術。

　　近年來，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在我國方興未艾，現(xiàn)在從頭來搭建戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成新的優(yōu)勢，還有巨大的空間，并且可以與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更好的進行銜接。王洪章表示，發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、延伸戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，需要有新興的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，比如像上海、南京、合肥為支點的高科技發(fā)展集群。

　　此外，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈延伸過程當中還要堅持改革。一是行政、司法管理方面的改革，為解放生產(chǎn)力打造一個好的環(huán)境。二是土地和人口政策的深化改革和調(diào)整，可以使新一代的新興產(chǎn)業(yè)不至于像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型那樣遇到體制、機制各方面的障礙，包括司法方面的障礙。

　　談及產(chǎn)業(yè)鏈延伸和完善的過程，王洪章提出，產(chǎn)業(yè)鏈的完善有一個建立的過程，產(chǎn)業(yè)鏈的延伸要走穩(wěn)、走實，不能求快。在全球化可行的條件下，產(chǎn)業(yè)鏈處于良好的發(fā)展態(tài)勢，才可以促進產(chǎn)品、技術、人才、資本的全球流通和水平提高。

　　徐林：

　　加速環(huán)渤海灣大灣區(qū)開發(fā) 緩解我國南北差異問題

　　談及后疫情時期的全球產(chǎn)業(yè)鏈，徐林認為今后我們可能面臨的最大的挑戰(zhàn)是原本基于全球化構(gòu)建的產(chǎn)業(yè)鏈可能會遭到破壞。各個國家可能出于自身的戰(zhàn)略考慮，對原來基于全球化和自由貿(mào)易與投資的產(chǎn)業(yè)鏈的分布進行人為的分割。徐林表示，如果說疫情對我們產(chǎn)業(yè)鏈的斷裂產(chǎn)生了影響，這種影響或許只是短期的，因為疫情結(jié)束之后，經(jīng)濟得以恢復，產(chǎn)業(yè)鏈也是可以恢復的。

　　在談及區(qū)域規(guī)劃政策時，徐林直言有三點值得我們檢討和反思。第一，我國區(qū)域政策的空間尺度過大。他以“西部大開發(fā)”舉例稱，由于“西部”版圖非常大，幾乎占據(jù)國土面積的50%，實際上不可能用一個政策、一個尺度去衡量、實施，因此，制定區(qū)域規(guī)劃政策的難度是非常大的，而且可能效果也不一定非常好。

　　與此同時，我國區(qū)域政策過于碎片化。“一方面我們有尺度非常大的區(qū)域規(guī)劃政策，同時還有為各個省甚至為一個省內(nèi)的某個區(qū)甚至某個縣，戴不同帽子的非常具體化的區(qū)域規(guī)劃和政策，而且這種區(qū)域規(guī)劃和政策也是由中央部門，特別是像國家發(fā)改委這樣的部門來負責牽頭編制的”，徐林表示。此外，我國也尚未真正建立起區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制、機制。

　　徐林同時表示，過去實施的各種區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策，改變了區(qū)域差距擴大的一些趨勢。但是在新的時期，區(qū)域差距擴大的趨勢又有了新的特征，主要表現(xiàn)就是南北方的差距在擴大。對此，徐林建議將環(huán)渤海灣大灣區(qū)的一體化的開發(fā)、開放作為國家戰(zhàn)略納入國家的“十四五規(guī)劃”，或許可以緩解我國南北方存在差距的問題。

　　肖金成：

　　國內(nèi)應探索跨行政區(qū)域建立供應鏈

　　作為區(qū)域經(jīng)濟領域的專家，肖金成長期關注區(qū)域發(fā)展和區(qū)域合作的相關問題。肖金成指出，在研究區(qū)域發(fā)展時，他發(fā)現(xiàn)影響區(qū)域發(fā)展的一個重要因素就是行政的分割。

　　對此，他進一步解釋道，我國的行政區(qū)是歷史形成的，隨著歷史的發(fā)展行政區(qū)從大到小，分割得越來越細。這種分割實際上影響要素的流動，影響了區(qū)域的市場，也影響了區(qū)域的發(fā)展。受疫情的影響，國際的供應鏈受到了很大的沖擊。不僅是國際貿(mào)易，國際的供應鏈也受到很大沖擊。

　　肖金成表示，應對疫情，我們要建立國內(nèi)的供應鏈，而這實際上就要跨行政區(qū)。“比如原來用的是外國的零部件，疫情影響，外國的零部件來不了。我們能否在國內(nèi)建立國內(nèi)的布局。比如東部沿海生產(chǎn)某產(chǎn)品，能不能把零部件的生產(chǎn)在國內(nèi)建立新的國內(nèi)供應鏈，在西部或者中部建立生產(chǎn)基地，實際上有利于我們在國內(nèi)的發(fā)展。”

　　此外肖金成還提到，疫情之下，我國的國際市場受到?jīng)_擊，國內(nèi)市場也應該突破行政分割。在疫情背景，要發(fā)揮國家大、人口多的優(yōu)勢。14億人消費水平的提高，就意味著市場的擴大。

責任編輯：張譯文