IMF總裁拉托 資料圖

    本報記者 朱周良

　　布什政府一直在匯率問題上對國際貨幣基金組織（IMF）的施壓似乎收到了效果。本周一，IMF在其官方網(wǎng)站正式宣布了調(diào)整匯率監(jiān)管政策的決定，這也是該組織30年來首次對其1977年的匯率監(jiān)督政策框架作出調(diào)整。與IMF現(xiàn)有對成員國匯率政策的評判標(biāo)準(zhǔn)相比，此次調(diào)整中最引人注意的就是新增了所謂的“第四原則”條款，即要求成員國確保其匯率政策不會引發(fā)“外部不穩(wěn)定”。

　　盡管IMF反復(fù)強調(diào)其最新的政策調(diào)整并非針對某一國，不過有專家認(rèn)為，考慮到當(dāng)前中國由于貿(mào)易順差持續(xù)高企而面臨的較大外部保護(hù)主義“噪音”，IMF此舉可能會給中國的匯率政策帶來更大壓力。據(jù)悉，中國等多個國家已對IMF的新政策提出反對。

　　“第四原則”備受爭議

　　IMF網(wǎng)站稱，其執(zhí)行董事會在上周末通過了多邊匯率和經(jīng)濟(jì)政策監(jiān)督新框架。聲明引述IMF總裁拉托本周一在加拿大蒙特利爾的一個國際經(jīng)濟(jì)論壇上的講話稱，此次近30年來的首次重大匯率監(jiān)督政策調(diào)整，旨在“在外匯政策上給成員國提供指導(dǎo)，對國際社會可以接受和不可以接受的做法予以明確界定”。

　　業(yè)內(nèi)人士分析，此次調(diào)整的核心在于引入了所謂的匯率評估“第四原則”，即成員國在制定本國匯率政策時，要確保“不致引發(fā)外部社會的不穩(wěn)定”。

　　目前，IMF針對成員國匯率問題的三大原則是：首先，會員國要避免通過操縱匯率或是國際貨幣體系來獲得在國際貿(mào)易等方面的不公平競爭優(yōu)勢；其次，會員國在必要時可以干預(yù)匯市，但僅限于應(yīng)對短期內(nèi)匯率的大幅無序波動；第三，成員國在干預(yù)匯率時要考慮到其他國家的利益。

　　摩根士丹利大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王慶認(rèn)為，相比現(xiàn)有的三大條款，“第四原則”更有前瞻的味道，包含了更多對于未來的判斷。“現(xiàn)有的三大原則實際上已經(jīng)包含了不能影響外部其他國家的意思，但更多是短期內(nèi)可以看得到的，而新加的條款則可以是基于對未來的判斷，有更大的詮釋空間。”

　　王慶表示，IMF此次的政策調(diào)整，潛臺詞可能是“匯率不再僅僅是一國自己的事情，還得考慮其他國家的因素”，相比調(diào)整前，加入了“第四原則”可能會給IMF在匯率問題上有更大發(fā)言權(quán)。美國RBS Greenwich資本公司資深外匯策略師艾倫·拉斯金也認(rèn)為，“這在一定程度上相當(dāng)于賦予IMF新的職責(zé)。”

　　中國等多國反對

　　不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，IMF的最新舉動其實是迫于美國的壓力，后者目前在該組織握有最大投票權(quán)。在IMF宣布新政策后，美國財長保爾森馬上表示了歡迎，而中國等一些發(fā)展中國家則在內(nèi)部討論上提出了反對意見。

　　對于IMF的政策調(diào)整，王慶的觀點是：“跟中國肯定有關(guān)系。”近年來，隨著中國對美歐等國家的貿(mào)易順差不斷創(chuàng)新高，中國也成為了西方貿(mào)易保護(hù)主義勢力最愛攻擊的“靶子”之一。比如美國一些議員就頻頻在這方面做文章，試圖將中美貿(mào)易與人民幣匯率問題聯(lián)系起來，并屢屢威脅要對中國采取懲罰措施。美國財政部一位高官2005年就曾指責(zé)IMF“趴在方向盤上睡大覺”，在匯率問題上沒有盡到自己應(yīng)盡的職責(zé)，布什政府這兩年也一直在游說IMF拿出新的章程。

　　“可以想見中國（對IMF的政策調(diào)整）會有所保留”，一位曾在IMF工作多年的國內(nèi)專家對記者說。而據(jù)路透社昨天引述IMF執(zhí)行董事會消息人士的話報道稱，IMF匯率監(jiān)管政策的修改并未得到全體成員的認(rèn)可。在由24個成員國組成的IMF執(zhí)行董事會中，至少有中國、埃及和伊朗等表示了反對意見。據(jù)悉，在上周的執(zhí)行董事會討論中，發(fā)展中國家最大的疑慮是，是否應(yīng)由IMF來行使證實一個國家匯率失調(diào)的職責(zé)。

　　不過，IMF總裁拉托一再表示，此次政策調(diào)整并非為了對某個國家加大壓力，而IMF一些資深官員在電話會議上面對記者時，也對涉及中國的問題閃爍其辭。IMF官員還稱，并非只要一個國家經(jīng)常賬盈余增長且外匯儲備規(guī)模龐大（與中國的情形類似），IMF就會“自動”把該國挑出來加以檢視，稱這種失衡“只是標(biāo)準(zhǔn)之一”而已。

　　聲音 中國對IMF決定持保留態(tài)度

　　記者近日從國際貨幣基金組織執(zhí)董會了解到，國際貨幣基金組織執(zhí)董會6月15日通過了《對成員國政策雙邊監(jiān)督的決定》（簡稱《決定》），以此替代1977年制定的《關(guān)于匯率政策監(jiān)督的決定》。由于《決定》未能充分反映發(fā)展中國家的意見，中國對此持保留態(tài)度。

　　基金組織對成員國政策的監(jiān)督應(yīng)充分考慮經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)分工的調(diào)整以及科技進(jìn)步對于當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性影響，重視國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與外部穩(wěn)定的關(guān)系，客觀看待匯率政策對一國實現(xiàn)外部穩(wěn)定的作用，加強對全球系統(tǒng)性穩(wěn)定具有關(guān)鍵性影響的發(fā)行主要儲備貨幣的成員國的政策監(jiān)督。

　　在過去的幾年里，包括中國在內(nèi)的許多發(fā)展中國家致力于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、完善市場機制、加大匯率的靈活性，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)的快速增長。經(jīng)驗表明，匯率調(diào)整對解決對外失衡有一定作用，但不是根本和唯一的政策工具。

　　中國等發(fā)展中國家要求，基金組織在實施雙邊監(jiān)督中應(yīng)切實遵循取得廣泛共識的重要原則，考慮成員國的具體情況，不增加成員國的義務(wù)，實現(xiàn)公平的監(jiān)督等。通過加強與成員國的溝通和對話，在相互理解和尊重的基礎(chǔ)上執(zhí)行監(jiān)督職能，維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定。(據(jù)新華社電)

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