2005國(guó)別貿(mào)易投資環(huán)境報(bào)告--日本(5)

　　疫過(guò)程成為影響產(chǎn)品通關(guān)速度的重要因素。 目前全球約有700種農(nóng)藥，即便是擁有先進(jìn)設(shè)備和檢測(cè)人員的日本橫濱進(jìn)口食品檢疫檢查中心也只有檢測(cè)其中60余種農(nóng)藥的能力。即使這60種農(nóng)藥的檢測(cè)，也因化驗(yàn)數(shù)據(jù)收集和管理工作量大，設(shè)備和人手嚴(yán)重不足，常常影響工作進(jìn)度。

　　5、關(guān)于植物熏蒸問(wèn)題

　　根據(jù)日本《植物防疫法》第5條第2款，鮮切花等進(jìn)口植物被發(fā)現(xiàn)附著特定病蟲害和有害植物時(shí)，即由當(dāng)?shù)刂参锓酪咚�做熏蒸或燒毀處理。但《進(jìn)口植物檢疫規(guī)程》附表2只列舉了14種有害動(dòng)物和4種有害植物的清單，并規(guī)定"對(duì)本表中未列舉的有害動(dòng)植物比照本表措施執(zhí)行"。該規(guī)定使檢疫官員自由裁量權(quán)過(guò)大，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，使進(jìn)口商難以預(yù)料產(chǎn)品是否需要進(jìn)行熏蒸。同時(shí)，執(zhí)行熏蒸處理的檢疫機(jī)構(gòu)由于處理能力有限，貨主有時(shí)須等待多日，往往導(dǎo)致新鮮貨物腐壞變質(zhì)。

　　6、關(guān)于進(jìn)口禽肉檢驗(yàn)檢疫問(wèn)題

　　2004年1月27日，日本以中國(guó)發(fā)生高致病性禽流感疫情為由，宣布暫停從中國(guó)進(jìn)口禽類產(chǎn)品。同年4月7日，日本宣布解除對(duì)中國(guó)熱加工禽肉產(chǎn)品的禁令，同意有條件恢復(fù)中國(guó)熱加工禽肉產(chǎn)品對(duì)日出口(僅限于日本認(rèn)可的35家禽肉加工廠生產(chǎn)的熱加工禽肉)。但由于中國(guó)對(duì)日出口熱加工禽肉企業(yè)達(dá)上百家，未獲準(zhǔn)企業(yè)多處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，農(nóng)民的利益受到嚴(yán)重影響。雖然中國(guó)于2004年5月份向日本提交了第二批112家符合要求的熱加工處理企業(yè)推薦名單，但日方以種種借口拒絕接受新企業(yè)的申請(qǐng)。 關(guān)于恢復(fù)自華進(jìn)口鮮凍禽肉問(wèn)題。日本稱中國(guó)依靠注射疫苗來(lái)抑制禽流感，不能證明家禽不帶病毒，因此尚無(wú)法認(rèn)定中國(guó)為清潔國(guó)家。根據(jù)中日雙方以往執(zhí)行的衛(wèi)生條件，出口國(guó)發(fā)生最后一例高致病性禽流感疫情并得到有效控制后的90天，出口國(guó)可確認(rèn)為清潔國(guó)，即可恢復(fù)鮮凍禽肉進(jìn)口。2004年2月16日，中國(guó)已經(jīng)撲殺了最后一例高致病性禽流感。中國(guó)已于2004上半年向日本提議，雙方應(yīng)著手討論修訂現(xiàn)行禽肉衛(wèi)生條件，以盡快恢復(fù)中日之間的傳統(tǒng)鮮凍禽肉貿(mào)易，但日本沒(méi)有給予正式回應(yīng)。中日傳統(tǒng)禽肉貿(mào)易的中斷給雙方禽肉企業(yè)造成了巨大的損失。中國(guó)對(duì)此表示關(guān)注。

　　7、關(guān)于中國(guó)新推薦偶蹄動(dòng)物熱加工企業(yè)在日注冊(cè)受阻問(wèn)題

　　截至2001年10月10日，中國(guó)共有91家熱加工肉類企業(yè)通過(guò)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的注冊(cè)程序。但是，自2001年3月以來(lái)，中方先后又向日本農(nóng)林水產(chǎn)省推薦了共近70家偶蹄肉類熱加工企業(yè)，并多次邀請(qǐng)日方來(lái)華對(duì)新企業(yè)進(jìn)行檢查和注冊(cè)，然而日方只是對(duì)已經(jīng)注冊(cè)的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，卻從未對(duì)中方新推薦的企業(yè)進(jìn)行檢查注冊(cè)。 日方不對(duì)中國(guó)新推薦的企業(yè)進(jìn)行檢查注冊(cè)，已經(jīng)阻礙了中國(guó)偶蹄肉類熱加工產(chǎn)品的對(duì)日正常出口，形成貿(mào)易障礙。中方希望日方盡快派員來(lái)華對(duì)中方新推薦的企業(yè)進(jìn)行檢查注冊(cè)，促進(jìn)中日熱加工肉類食品貿(mào)易的正常發(fā)展。

　　8、關(guān)于頻繁實(shí)施命令檢查的問(wèn)題

　　2003年8月29日，日本厚生勞動(dòng)省發(fā)出《關(guān)于對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查》的通知。該通知稱依據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》修正案，取消過(guò)去"對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施命令檢查須先經(jīng)政令指定"的規(guī)定，對(duì)一些原屬抽檢的進(jìn)口食品，即日起開(kāi)始實(shí)施命令檢查。此項(xiàng)措施涉及7個(gè)國(guó)家或地區(qū)的8類食品，其中，中國(guó)產(chǎn)品為2類9種，包括：豬肉加工品(含食用肉制品)、水產(chǎn)干制品、冷凍食品、豆類加工品、點(diǎn)心類、果實(shí)加工品、種子加工品及醬菜等8種食品和蝦及其簡(jiǎn)易加工品。不久，日本又在上述檢查對(duì)象中增加了對(duì)雞肉加工品(僅限食用肉制品)中甜蜜素的檢查，對(duì)象為56家中國(guó)大陸企業(yè)、2家中國(guó)臺(tái)灣省企業(yè)和1家越南企業(yè)。雖然命令檢查只針對(duì)日本認(rèn)為發(fā)生違規(guī)的具體產(chǎn)品和違規(guī)企業(yè)，并非針對(duì)同類全部中國(guó)產(chǎn)品。但是命令檢查為逐批檢查，時(shí)間長(zhǎng)、費(fèi)用昂貴，令中國(guó)產(chǎn)品的價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)大大削弱。 2004年3月31日，日本厚生勞動(dòng)省公布的命令檢查對(duì)象中標(biāo)明"中國(guó)大陸產(chǎn)"的有26類。4月30日，厚生勞動(dòng)省宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)的荔枝及其加工品(簡(jiǎn)單加工)實(shí)施甲胺磷農(nóng)藥殘留項(xiàng)目命令檢查。 10月13日，厚生勞動(dòng)省宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)未成熟豆類實(shí)施"毒死蜱"殘留命令檢查。11月2日，厚生勞動(dòng)省宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)蜂王漿實(shí)施"鏈霉素"殘留命令檢查。

　　2004年6月17日，厚生勞動(dòng)省宣布對(duì)中國(guó)產(chǎn)粉絲實(shí)施"過(guò)氧化苯甲酰"項(xiàng)目命令檢查。鑒于"過(guò)氧化苯甲酰"在有些國(guó)家粉絲生產(chǎn)中(新加坡)可以使用，在日本的面粉中也可以使用，中國(guó)請(qǐng)日本采取科學(xué)、客觀、公正的態(tài)度，正確引導(dǎo)消費(fèi)者，客觀對(duì)待產(chǎn)自中國(guó)的出口粉絲。另外，考慮到日本的要求，中國(guó)已通知有關(guān)企業(yè)，在輸日粉絲中禁止使用"過(guò)氧化苯甲酰"。2004年11月18日，日本宣布解除此項(xiàng)目的命令檢查。中國(guó)相關(guān)企業(yè)對(duì)日本頻繁實(shí)施命令檢查的做法表示關(guān)注。

　　9、關(guān)于花卉進(jìn)口檢疫問(wèn)題

　　中國(guó)是日本第五大花卉進(jìn)口國(guó)。日本農(nóng)林水產(chǎn)省在花卉進(jìn)口檢疫上采取了變相限制手段和苛刻的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)不屬于檢疫對(duì)象的非危險(xiǎn)性害蟲也采取一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即銷毀全部商品的做法。一旦被要求銷毀，中國(guó)出口企業(yè)必須支付高額的銷毀費(fèi)用，此外，因未能如期交貨的還須向進(jìn)口商支付違約金。日本當(dāng)其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力不足時(shí)，又適當(dāng)放寬檢疫標(biāo)準(zhǔn)。中方希望日本農(nóng)林水產(chǎn)省在花卉進(jìn)口檢疫問(wèn)題上按照符合WTO《SPS協(xié)定》原則制定合理的、穩(wěn)定的檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

　　10、關(guān)于甜蜜素問(wèn)題

　　日本規(guī)定食品中不得含有甜蜜素。自2003年1月起，日本厚生勞動(dòng)省對(duì)中國(guó)輸日的各類食品進(jìn)行甜蜜素抽查檢驗(yàn)。自2003年10月17日起，日本厚生勞動(dòng)省對(duì)中國(guó)輸日的醬油和醋開(kāi)展甜蜜素檢驗(yàn)。基于食品法典委員會(huì)(CAC)等國(guó)際組織的實(shí)驗(yàn)研究和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并在進(jìn)一步研究的基礎(chǔ)上，美國(guó)、歐盟、加拿大和包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲一些國(guó)家允許有條件地在食品中使用甜蜜素。中方認(rèn)為目前日本所采取的針對(duì)甜蜜素的限制措施未經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，缺乏科學(xué)依據(jù)，超過(guò)了為保護(hù)生命和健康所必須的限度。中方希望日方能夠充分考慮食品法典委員會(huì)等國(guó)際組織對(duì)于甜蜜素進(jìn)行的科學(xué)研究和結(jié)論，參考其他國(guó)家對(duì)于食品中甜蜜素的限量要求，合理規(guī)定食品中甜蜜素的使用限量。 此外，一旦中國(guó)企業(yè)對(duì)日出口產(chǎn)品中被檢出有甜蜜素，日本政府就將該企業(yè)列入黑名單，對(duì)其所有對(duì)日出口產(chǎn)品實(shí)施甜蜜素的批批檢驗(yàn)。即使在連續(xù)幾批次未檢出甜蜜素，日本也不會(huì)就把該企業(yè)從黑名單上除去。中方認(rèn)為，上述措施缺乏科學(xué)依據(jù)，超出了為保護(hù)人類和動(dòng)植物生命和安全所必需的程度，嚴(yán)重地影響了中國(guó)對(duì)日出口的食品貿(mào)易。中國(guó)希望日本對(duì)甜蜜素的管理措施應(yīng)建立在科學(xué)依據(jù)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基礎(chǔ)之上，使之對(duì)貿(mào)易的影響最小。

　　11、關(guān)于《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》的修訂

　　2004年5月，日本對(duì)《食品衛(wèi)生法實(shí)施條例》進(jìn)行了修訂，在禁止傳入的動(dòng)物疫病名單中加入了57種新的動(dòng)物傳染病，禁止攜帶這些疫病的肉類進(jìn)口和作為食品出售，并禁止加工、使用和存貯。新增加的57種疫病中有些傳染病經(jīng)無(wú)害化處理后對(duì)人體并不構(gòu)成危害。中方關(guān)注日方實(shí)施此項(xiàng)法規(guī)對(duì)中日肉類貿(mào)易的影響。

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