2005國別貿(mào)易投資環(huán)境報告--日本(4)

　　3、關(guān)于化妝品問題

　　日本對進口產(chǎn)品在有關(guān)健康、衛(wèi)生、包裝、標簽等方面施行嚴格的要求和審核程序。如出口到日本的化妝品，首先要與日本的化妝品成分標準、添加劑標準、藥理標準的要求一致。只要有其中一項指標不合格，日本就可以質(zhì)量不達標為由拒之門外。其次，所有的進口化妝品均受《藥物事務(wù)法》的管轄，在進口、制造前須經(jīng)批準，如含有激素，還要向厚生大 臣提出申請。日本對申請人資格也有規(guī)定，明確只有日本國內(nèi)管理人(即在日本有住所者，包括外國法人、駐日本國內(nèi)的代表等)才能申請。如果產(chǎn)品質(zhì)量符合標準但申請人資格不具備，這些產(chǎn)品仍將被拒之門外。第三，日本法律對市場上銷售的商品規(guī)定的包裝、標簽要求，內(nèi)容復(fù)雜，手續(xù)繁多。如果包裝、標簽中有任何一個缺失，產(chǎn)品仍不能進入日本國門。中國關(guān)注上述措施給中日化妝品貿(mào)易帶來的影響。

　　(五)衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施

　　中國是日本第二大農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)國，對于輸日農(nóng)產(chǎn)品，日本堅持采取一些不必要的非常規(guī)入境檢疫措施，使中國相關(guān)產(chǎn)品對日出口受到一定影響。 日本規(guī)定，進口農(nóng)產(chǎn)品必須經(jīng)過厚生勞動省駐各地的檢疫所的進口檢查。進口檢查主要分為監(jiān)控檢查和命令檢查兩類。對于監(jiān)控檢查，厚生勞動省每年預(yù)先制定計劃，規(guī)定監(jiān)控檢查的產(chǎn)品種類、抽樣率、檢查項目、檢查方法等，由駐各地檢疫所執(zhí)行。監(jiān)控檢查結(jié)果雖不影響通關(guān)，但如在監(jiān)控檢查中發(fā)現(xiàn)超標，檢疫所將提高抽樣檢查率(通常為50%)。第二次發(fā)現(xiàn)超標后，即實行逐批命令檢查。命令檢查即強制性逐批檢查，由厚生勞動大臣指定的檢查機構(gòu)實施并出具檢查報告。在得出檢查結(jié)果前，受檢產(chǎn)品不得通關(guān)。進口產(chǎn)品在檢查合格進入日本國內(nèi)流通市場后，有時還要接受各地方自治體保健所的抽檢。如果發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品，進口商和銷售商必須召回全部產(chǎn)品。

　　1、關(guān)于藥物殘留問題

　　(1)暫行標準制度

　　根據(jù)2003年5月修改后的《食品衛(wèi)生法》，日本將在3年內(nèi)逐步引入《食品中殘留農(nóng)藥、動物用藥及添加劑暫行標準制度》，對于雖沒有設(shè)定殘留標準，但殘留物質(zhì)達到了一定含量的食品，可以禁止進口、流通。從2003年起，厚生勞動省醫(yī)藥食品局開始制定或修改新的農(nóng)藥殘留等標準，并制定暫行統(tǒng)一適用標準。2003年10月和2004年8月，厚生勞動省兩次公布了食品殘留農(nóng)藥等暫行標準草案內(nèi)容并征求有關(guān)國家和利害關(guān)系人意見。第二次草案修改和制定了669種農(nóng)藥、添加劑和動物用藥殘留標準。草案將在征求意見的基礎(chǔ)上，提交厚生勞動省藥物食品衛(wèi)生審議會審議通過，并向WTO通報。中國將密切關(guān)注該暫行制度的透明度和相關(guān)標準的科學(xué)依據(jù)，以及該暫定制度可能對貿(mào)易產(chǎn)生的影響。

　　(2)毒死蜱殘留量

　　日本規(guī)定菠菜中毒死蜱最高殘留量為0.01ppm。世界上只有少數(shù)幾個國家制定了類似的嚴格標準。國際食品法典(CAC)和美國未制定該標準，歐盟規(guī)定的限量為0.05ppm。據(jù)統(tǒng)計，在日本，菠菜的人均日攝入量為22.8克，蘿卜和白菜分別為47.3克和37.4克，而日本制定的蘿卜和白菜中毒死蜱的最高殘留限量分別為3.0ppm和1.0ppm，分別是菠菜毒死蜱殘留限量的300倍和100倍。中國認為，最高殘留限制標準應(yīng)主要根據(jù)相關(guān)食品的人均日攝入量制定。中國對該標準與WTO《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》所規(guī)定的風(fēng)險評估原則的一致性表示關(guān)注。

　　2002年7月和2003年5月，厚生勞動省以冷凍菠菜毒死蜱含量超標為由，兩次要求有關(guān)企業(yè)對中國產(chǎn)的冷凍菠菜實行"進口自肅"。2004年6月17日，日本厚生勞動省宣布有條件解除對27家中國加工廠生產(chǎn)的冷凍菠菜的進口禁令。但據(jù)中國出口企業(yè)反映，日本檢驗檢疫程序十分繁瑣，從菠菜到港首日至完成通關(guān)需長達3個月的時間，由此產(chǎn)生的滯港費增加了中國出口企業(yè)的出口成本。 新鮮蔬菜經(jīng)冷凍處理后存在明顯的縮量和濃縮效應(yīng)，因此加工品與未加工品的農(nóng)藥殘留標準應(yīng)該區(qū)別對待，如果確有必要也應(yīng)當分別制定限量標準。日本在沒有單獨規(guī)定冷凍菠菜毒死蜱的殘留限量的情況下，將新鮮菠菜的農(nóng)藥殘留標準適用于冷凍菠菜上，對中國產(chǎn)冷凍菠菜采取限制進口措施。中國對日本這一做法對中日蔬菜正常貿(mào)易造成的影響表示關(guān)注。

　　(3)部分水產(chǎn)品

　　2003年7月3日，日本厚生勞動省在未向中國提前做出任何通報的情況下，突然宣布對中國烤鰻實施恩諾沙星殘留項目命令檢查，殘留限量為0.05ppm。2004年3月31日，日本厚生勞動省公布的命令檢查名單，仍將對中國烤鰻實施恩諾沙星殘留項目命令檢查列入其中。同年8月2日，厚生勞動省以發(fā)現(xiàn)數(shù)批中國輸日烤鰻恩諾沙星殘留超標為由，加強了對烤鰻的檢查，將檢體數(shù)量由1個增加到2個。

　　2、關(guān)于與國際標準相協(xié)調(diào)的問題

　　日本的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，食品中使用的添加物須經(jīng)厚生勞動省審查，認定為指定添加物后方可使用；禁止生產(chǎn)和進口使用了未經(jīng)審批的添加物的食品。厚生勞動省《關(guān)于食品添加物的指定及修改其使用標準的指針》及其附件進一步規(guī)定，企業(yè)在向厚生勞動省提出申請時，須出示證明該添加物安全性和有效性的大量實驗文件。檢驗費用由申請企業(yè)負擔(dān)。政府審批的標準周期為1年。實踐中，雖然部分食品添加物已經(jīng)被聯(lián)合國糧農(nóng)組織及世界衛(wèi)生組織認可并廣泛應(yīng)用，但因日本未將其列入獲批準的食品添加物清單，含該類添加物的產(chǎn)品在對日出口時依然可能受阻。

　　根據(jù)日本2003年5月修訂后的《食品衛(wèi)生法》規(guī)定，凡含有日本未設(shè)殘留標準的農(nóng)藥的進口農(nóng)產(chǎn)品，一律禁止在日本國內(nèi)市場銷售。至2004年7月，日本已設(shè)殘留標準的農(nóng)藥共有242種。按照修正案的規(guī)定，如果進口農(nóng)產(chǎn)品中發(fā)現(xiàn)含有日本未設(shè)殘留標準的農(nóng)藥，即使該種農(nóng)藥殘留符合國際標準且對人體無害，也不準進入日本市場。中國對日本相關(guān)技術(shù)法規(guī)未能與國際標準進行充分協(xié)調(diào)的問題表示關(guān)注。

　　3、關(guān)于植物檢疫數(shù)量限額問題

　　日本農(nóng)林水產(chǎn)省根據(jù)《關(guān)于進口植物檢疫規(guī)范化的通知》要求有關(guān)海港及機場的植物防疫所按1年中進口量最多的2個月的檢疫實績?yōu)榛鶞剩瑢⑦^去3年該檢疫實績的平均值定為今后每日檢疫件數(shù)的上限。該限量措施實行后，植物類產(chǎn)品特別是新鮮蔬菜進口受到抑制，中國蔬菜對日本出口受到明顯影響。 雖然日本農(nóng)林水產(chǎn)省稱該措施的目的在于確保食品安全，同時也是考慮到檢疫機構(gòu)的最大處理能力。但事實上，在此之前日本有關(guān)各植物防疫所在業(yè)務(wù)量出現(xiàn)激增時，一直是通過從人手較充裕的其他防疫所調(diào)劑人員，保證檢疫人員的數(shù)量，避免進口檢疫出現(xiàn)延遲。日本上述做法影響了中國蔬菜對日出口，構(gòu)成了變相的衛(wèi)生檢疫壁壘。

　　4、關(guān)于檢驗檢疫程序問題

　　在日本，一般情況下，需檢驗的食品如在上午運到檢疫檢查中心后，工作人員只進行化驗分析前準備，如將花生殼剝離、大型食品進行處理切片等。到下午才進行農(nóng)殘和添加劑的儀器分析，出現(xiàn)可疑數(shù)據(jù)時再次進行確認化驗。繁瑣的檢

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