《財經》：雅加達峰會把承諾變成現金和行動(2) | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| http://whmsebhyy.com 2005年01月08日 17:47 《財經》雜志 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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聯合國：把承諾變成現金 隨著有關捐助承諾的最新報道從世界各地不斷傳出，漫天飛舞的數字似乎使災區人民重建家園的希望大漲。但是，剛剛被任命為聯合國捐助事務特別協調員的瑪格麗塔沃爾斯特羅姆的表現十分冷靜。
1月6日傍晚，在國際會議結束之后，沃爾斯特羅姆在她下榻的雅加達希爾頓飯店對《財經》直言：安南發出“緊急呼吁”的原因之一，正是出自對承諾兌現情況的擔憂。 “我們已經獲得的承諾，不過是各國政府的表態；現在我們要敦促他們把承諾轉換為現金。”沃爾斯特羅姆說。同樣，聯合國關于如何花掉這些錢的具體計劃，也是向承諾國作出的一種表態——表明資金能夠在最需要的地方派上用場。 面容疲憊的沃爾斯特羅姆承認，如何保證盡快兌現承諾，是聯合國主導的捐助行動面臨的最大挑戰。 “我們愿意盡量樂觀起來，但(鑒于以往的經驗，過去的承諾兌現)有時會很拖拉。”她特別提到，令聯合國感到鼓舞的是，日本已經表示，這次與以往不同，他們將以“特別高”的速度兌現承諾。她說，聯合國將在1月11日于日內瓦召開專門會議，敦促各國把承諾變為現金。 在落實承諾兌現方面，中國再次做出了表率。“中國一貫說話是算數的。我們作出的承諾一定會辦到、辦好。過去是這樣，現在是這樣，將來也是這樣。”中國總理溫家寶在會議上作的題為《同舟共濟 重建美好家園》的講話中，向世界表達了這樣的承諾。 “到本月底，中國政府承諾援助的物資、資金確保到位50%以上。”他說。 陪同溫家寶總理與會的中國外長李肇星，則用一句話概括了對雅加達會議的看法：“這個會是不錯，關鍵看落實。” 對聯合國來說，落實捐助只是整個賑災—重建艱巨任務的第一步。沃爾斯特羅姆說，在6個月的“緊急呼吁”期結束后，聯合國希望世界銀行、亞洲開發銀行和伊斯蘭開發銀行等國際金融機構與捐助和受災國政府，以及聯合國的發展機構展開合作，以確定具體的恢復生計和重建家園計劃。“在開始工作后一個月內，他們應該對重建的需要有更好的了解，可以提出重建的計劃。”她說。 即使資金紛紛得到落實，聯合國仍舊面臨如何分配的問題。許多捐助國政府出于雙邊關系的考慮，已經宣布把自己的捐助總額細分至哪個國家給多少錢。這限制了聯合國在運作中的靈活程度。“我們當然希望沒有指明目的的資金。”沃爾斯特羅姆說。 美國的利益與自尊 聯合國在整體援助-重建計劃上的周密考慮，以及安南秘書長在雅加達會議上的高姿態舉動，表明在災害初期美國牽頭組建的四國救災集團——美國、日本、印度和澳大利亞，已經徹底把賑災主導權讓給了聯合國。 美國國務卿鮑威爾在雅加達的會議中宣讀了一份聲明，稱四國救災集團已經達到了它的目的，完成了它的使命，將予解散，今后將納入由聯合國領導的更龐大救災協調工作中。 雅加達的觀察家認為，美國此舉意味著聯合國開始全盤統籌救災的重任。 即便是在這樣的形勢下，有分析人士認為，在捐助金額和具體援助措施的實施方面，仍然可以清晰看出世界大國在東南亞的博弈局面。 美國在災害初期反應遲緩，最初承諾僅為區區1500萬美元，三天后，布什總統發表講話，但也僅將價碼提高到3500萬美元，如此吝嗇之舉立即遭到本國和外國媒體的嘲諷。但其隨后的補救措施比較及時。布什總統宣布援助3.5億美元，并派航空母艦與上萬軍隊抵達災區救援，在很大程度上替自己挽回了面子。 畢竟，在突如其來的天災面前，向印尼這個世界上最大的穆斯林國家慷慨援助，對急欲改善與穆斯林世界關系的美國來說，有百利而無一害。即使被澳大利亞暫時搶去了風頭，美國在整個國際救援行動中的主導地位仍無可置疑。 關于這一點，印尼外交部發言人塔姆林、印尼駐美國大使拉茲蘭杰尼在接受《財經》采訪時，都特別提到了正在亞齊和北蘇門答臘等地展開積極救援的美國亞伯拉罕林肯號航空母艦和11架“海鷹”直升機，其贊許之情溢于言表。 與此同時，美國媒體對本國援助行動的高度關注，也將眾多這樣的圖像傳遍全球：美國直升機接起數十名奄奄一息的難民，其中一個小女孩手中緊緊抱著一只“史努比”玩具狗；在班達亞齊，6歲的小女孩凱魯尼莎指著空中掠過的美國C-130“大力神”運輸機大喊：“看啊，看啊！多大呀！”全世界都在關注“美國自越南戰爭以來在東南亞最大的軍事行動”。 在雅加達會議的前一天，美國國務卿鮑威爾和布什總統的弟弟、佛羅里達州州長杰布布什即抵達印尼災區亞齊視察。面對國內外對美國政府救災反應遲緩的不滿，鮑威爾回辭嚴厲：“誰在批評我們？反正不是這個(受災)地區的國家。” 同時，他也毫不掩飾美國援助受災國家的利益所在：“(我們的所作所為)對于穆斯林世界、對于世界其他地方的作用，就是給人們一個機會，讓他們看到美國實踐自己的慷慨，自己的價值觀”；“美國不是一個反伊斯蘭教、反穆斯林的國家。”
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