“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。上圖為國家開發銀行總行研究院副院長鄒力行。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2015第四屆中國國際農商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。國家開發銀行總行研究院副院長鄒力行出席并演講。

　　鄒力行表示，適度規模的小農經濟是中國長期存在的重要現象和趨勢，“所謂適度規模大概是戶勻二三十畝，太大了它有一定困難，太小了的話，也不現實”

　　鄒力行給出了五點理由，第一，農民對土地有根深蒂固的情結。第二，小農經濟具有頑強的生命力，內含傳承血脈的力量，體現社會再生產與自然再生產相結合的特點。第三，小農經濟交易費用比較低，即便是家庭農場和種田專業戶，調動親屬和使用內部勞動力也是比較容易的事。第四，小農經濟適應市場的能力較強。第五，小農經濟為農民提供就業收入機會。

　　以下為演講實錄：

　　鄒力行：借這個機會簡單地跟各位朋友們交流三個問題。

　　一，土地的貢獻。

　　二，土地的困境。

　　三，土地的抉擇。

　　土地作為一種稀缺的戰略資源，對人口的貢獻大家是有目共睹的，中國僅用世界7%的可用耕地，養育了占全球20%的人口，這個土地的重要性貢獻很顯然。

　　第二是土地的差價貢獻，我給一個大致的數字，就是土地的級差，通過凈的差額收益，給工業化和城鎮化作出的貢獻，大致在3萬億左右，這是土地給國家的貢獻。

　　另一個很重要的貢獻是，土地的財政貢獻，大家都知道土地財政是我們政府的一個很重要的收入來源，在最高的時候(2010年)土地財政占地方財政收入的比例達到了76%，這兩年有所下降，到2012年的時候也達到了44%，這個貢獻是很大的。

　　土地有一個缺點，它不可能是無止境地使用，在這個情況下它碰到了困境，這個困境有四個方面：

　　1，人均耕地面積越來越少，現在我們人均耕地下降的速度在全球來說是下降最快的一個國家，到2008年的數據來看，已經到人均只有0.08幾公頃，說明了我們的土地直接跟糧食安全相關聯，糧食安全是一個非常具有挑戰的事情。

　　2，農耕土地十分地瑣碎，一方面現在撂荒閑置的現象非常嚴重，另一方面土地粗放式經營的現象一直都很嚴重，這是我們國家土地方面的困境。

　　3，農民代際分割比較嚴重，青壯年外出打工，老人、婦女、兒童留守家中，形成了993861部隊，農民工單純的異地流動，造成了沉重的社會代價，犧牲了三代人的幸福，農民工自身缺乏家庭幸福感，留守老人的勞務和精神負擔特別地重，留守兒童的教育和心理安全的問題非常突出。農村壯年勞動力轉移之后到城市去，農村的空心化問題日益嚴重，社會治安狀況也非常地嚴峻。

　　4，農村破落現象比較嚴重，我們還是面對現實，鄉村的特色逐漸地消失，空心化凸現，我這里舉個例子。比如說江西臨川有一個村，這個村實地調查看出來老住宅103棟，93%都空置在那個地方，占總宅基地的23.9%。不僅反映在鄉村外觀的變化，而且是反映在鄉村社會的變化，鄉村人情非常地生疏，鄉村勞動力無主，現在主要的勞動力都沒有主。三是鄉村空心化，四是鄉村經濟多元化，五是鄉村文化的消失化，六是鄉村社會簫條化，很多傳統的村落都解散，長滿了荒草，鄉村人減少，鄉村的無序狀況比較嚴重，越來越找不到原來的那種味道。

　　在這種大變革的時期，傳統社會的轉軌時期，工業化和城鎮化快速發展的過程中，鄉村社會發生重大的變化、變遷是不可避免的，各種問題都是發展中的問題，也是在發展中來解決。

　　這個解決的思路是什么？中央每年都有1號文件，可能我們現在來看的話，從學術的角度來看，首先要看今后一個時期，我們感覺的鄉村將發生三大轉變。

　　1，有歷史傳統的鄉村，轉型為具有現代化趨勢的傳統與現代相結合的鄉村。

　　2，中國農民將轉型為具有現代意識的鄉村公民。

　　3，中國農業將轉型為以二三十畝規模為主體，多種經營的現代技術水平的這么一種產業。

　　在這個轉型的過程當中，大概有6個措施我們值得考慮。

　　首先我們看傳統與現代相結合的一種愿景，將來的鄉村到底是一個什么樣的鄉村，我們認為應該是一個經濟品牌化、鄉村文化特色化、鄉村社會的法理化、鄉村社會環境的宜居化的狀態，從展望來看，我們希望我們的鄉村是什么樣的鄉村，我覺得我們的鄉村是這么幾個傳統與現代相結合的愿景。

　　第二個方面就是優化農村土地管理結構和體制，“適度規模”是土地制度的耕作方式，是一個重要的方向。但是適度規模這里有兩個問題，什么叫做適度規模？第二個是中國整體上都是適度規模嗎？可能還不是這么一個情況。我個人感覺，全國農耕地和農村建設用地，大致可以分成5大塊兒。

　　1，大型農場用地。我們的國家還可能會有一些大規模的農場，實際上是像黑龍江有一定的基礎。

　　2，農村集體土地和鄉村工地。

　　3，家庭經營土地和宅基地。家庭經營土地又可能出現三種形式，一種是家庭經營，還是現在這么一種模式，以家庭經營為主。第二種就是家族經營，以族群為主體進行經營。三是種田專業戶，這種可能還是中國土地結構中仍然占比重較大的比例。

　　第三個方面來看，就是適度規模的小農經濟是中國長期存在的重要現象和趨勢，我認為適度規模的話，它在中國的特定語境或者說環節當中，很可能是戶勻二三十畝的這么一個程度，太大了它有一定困難，太小了的話，也不現實，還有是這種可能的話，這種適度規模的小農經濟的話，它長期存在，它有五個方面的原因。

　　1，農民對土地有一種根深蒂固的情結不會輕易地處置。我們今天韓總說了，土地的流轉已經達到30%，但是實際的困難還是存在在那個地方，要大規模地、長期地流轉，是有困難的。

　　2，小農經濟具有頑強的生命力，小農經濟內涵有傳承血脈的力量，體現社會再生產與自然再生產相結合的特點。

　　3，小農經濟交易費用比較低，即便是家庭農場和種田專業戶，調動親屬和使用內部勞動力相對比較容易的事。

　　4，小農經濟適應市場的能力較強，小農經濟主要靠勞動投入和小型農業機械，一般是精心耕作，在生態上優于規模經營的現代農業，現在有一種說法，就是中國比較適合生態農業，我覺得這是客觀的一種分析。小農經濟適應市場的能力比較強，小農經濟主要靠勞動投入和小型農業機械。

　　5，小農經濟為農民提供就業收入機會。

　　從這些方面來看，農村小農經濟是中國現代化的重要基礎，以縣城為中心、集鎮為紐帶，廣大農村為基礎的縣域經濟，在中國現代化的基礎地位不可動搖，這是從措施來考慮的。

　　第四個方面是建立耕者有其田的市場運行機制，也就是說我們具體來說，土地流轉市場，它的市場的關鍵是要有一個機制，這個機制的話，現在頂層設計都有，我們現在來看這種機制很可能是促進三個方面的流動。

　　1，土地流轉與家族親友經營，這塊兒可能是一個很重要的方面。

　　2，流轉種田專業戶，就是相對集中到一些種田的專業戶。

　　3，流轉到集體農業公司。

　　通過這種流轉，家庭經營、種田專業戶、集體農莊和前面所敘述的大型國有農場，還有在城郊的這種集體農場的話，都是農業耕地的平行主體，這樣的市場流通有一個主體多元化，主體就是比較豐富。

　　第五個方面來看，中國的土地問題也跟農民和農村的問題，也就是說跟這個鄉村的治理緊密地相關聯，我非常贊同剛才楊老師說的這種觀點，農村的改革要從一種整體的考慮，有制度上的一些問題，還有一些方面很可能是一些治理上的問題，從治理的角度來說，探討鄉村社會管理體制，也是一種很重要的思考方向。以人為本，就是隨著鄉村城鎮化和鄉村變遷，鄉村人口分布結構和生產分布結構都會發生變化，在這么一個情況之下，我們應該是以人為本，以人為本在某種程度上，是應該以教育為本，這是現在發達的國家(荷蘭這些發達的國家)，已經實現第二次工業化的國家，他們的一個重要的經驗，值得我們參考。

　　最后一個方面就是說，今天的主題是工商界怎么來參與或者來支持中國的三農問題的解決，我想說的一個觀點是，開發性金融是促進土地制度建設的一個戰略力量，國開行作為工商屆的重要力量，這些年來，金融服務延伸到了2000多個縣，貸款覆蓋農村電網縣鄉公路、污水垃圾處理等農村基礎設施，以及農業產業化等三農發展領域。截止到2014年底，國開行的涉農貸款余額達到了9980億元，成為中國推動城鄉統籌發展和民生事業發展的重要力量。

　　這就是我主要要匯報和交流的情況。借這個機會我想利用一分鐘的時間做一個學術上的交流，有三個問題也想跟老師們一塊兒求教。

　　問題一：現在是買糧和種糧的問題，確確實實我們現在進口糧食比自己種糧要便宜、要好，在這么一個情況之下，我們是怎么看待自己的農業。我認為我們還是應該堅信國際市場只能作為補充，國內市場應該是我們的主體，飯碗必須端在自己的手里。

　　問題二，怎樣看待農村落后，現在有一些觀點，農村這么落后成為我們現代化的負擔，我認為不能這么看，農村不是負擔，它是一種潛力，是一種巨大的貢獻，是一種巨大的潛在的市場。

　　問題三：怎樣看待中等收入，現在中等收入的討論比較熱烈，我認為中等收入在現代化的過程當中，它是一種指標的一個體系，是指標體系當中的一個方面，人均收入不能是反映現代化的一個完整體系，在某種程度上來說，我們收入差異的陷阱，比中等收入的陷阱更為值得討論。

　　這是我的觀點，謝謝大家。

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