“2015第四屆中國國際農商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。上圖為中央財經領導小組辦公室副主任韓俊。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “2015第四屆中國國際農商高峰論壇”于5月17日在北京舉行。中央財經領導小組辦公室副主任韓俊在演講時表示，當前國內的農產品價格已經全面逼近，甚至超過國際農產品的價格。許多國際谷物到岸價格仍比國內便宜，由于部分品種有關稅配額限制，今后三五年還不必過于擔心國外廉價的谷物會沖擊中國的市場。

　　但其警告，我國大豆自給率現在只有18%左右。“我們現在設定的政策目標是谷物要基本自給，過去叫糧食基本自給，糧食里是包括大豆的，大豆已經沒有辦法基本自給了，口糧主要是小麥和稻谷，要絕對安全”。

　　對于為何要堅持谷物基本自給的問題，韓俊給出了三個原因，第一，由中國國情決定，中國擁有13億人口，一年的糧食需求量是全球糧食貿易量的兩倍，中國如果放棄了糧食基本自給的目標，對全球的沖擊是很大的，全球資源配置的沖擊很大。第二點，中國農村還有6億多人口，2億人在種糧食，農民的生計和糧食是離不開的。糧食問題在很大程度上是農民的就業問題、生計問題。第三點，中國作為13億人的大國，如果放棄了立足國內，實現糧食自給的目標，是對世界的不負責任。相反中國解決好了13億人的糧食安全問題，就是對全球糧食安全做成了巨大貢獻。

　　對于奶業，韓俊更表示，現在已到生死攸關時刻。“特別是受三聚氰氨的沖擊，陰影還沒有完全散去，歐盟今年宣布取消實行了31年的牛奶生產配額管理，主要是來應對新興國家的市場，尤其是中國的市場”。

　　對于農業補貼問題，韓俊表示，雖然有些項目已達WTO[微博]規定的黃線，但是政策調整空間很大。對于環境問題，韓俊稱，已經亮起紅燈。必須要轉到數量、質量和效益并重的軌道上來。

　　以下為演講實錄：

　　韓俊：大家上午好，今天的主題非常好，開啟現代農業新的時代。我們農業的發展面臨著很多新的挑戰，在中國我們把農業問題、農村問題、農民問題總是放在一塊來考慮的，農業問題不像工業問題、商業問題，工業問題、商業問題可能主要是產業發展的問題，農業問題在中國既是一個產業問題，但更是一個農民的問題，我們任何一項農業政策，都要考慮對農民的影響，對農民的就業、對農民福利的影響。我們的農業現在確實進入了一個新的階段，面臨著很多嚴峻的挑戰。

　　習近平總書記提出來，中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農村必須富，這是我們制訂三農政策最基本的遵循。現在討論現代農業新的時代，從中國來講農業發展新階段在制訂政策的時候，面臨著兩個最嚴峻的挑戰：

　　挑戰一，我們的資源環境約束，已經到了極限，在這樣一個背景下，怎么能夠確保我們國家的糧食安全，特別是怎么能夠提高農業可持續發展的能力？這是我們無法回避的問題。

　　挑戰二，現在國內的農產品價格已經全面地在逼近，甚至超過國際農產品的價格。在這樣一個背景下，中國農業還有沒有競爭力，這也是我們必須要回答的問題。

　　我國大豆自給率只有18%左右

　　下面我可以先給大家介紹一下情況，首先是農產品價格天花板封頂效應。現在我們必須要面對，這是到3月底的數據，玉米、大豆、小麥、大米的一些價格差距，國際糧食谷物到岸征稅以后，到岸價格比我們要便宜很多，大豆現在已經沒有關稅配額限制了，已經大量地進來了。但是玉米、小麥和大米因為有關稅配額的限制，配額以內關稅很低的，但是配額以外關稅是很高的，今后三五年我們還不必過于擔心國外廉價的谷物會沖擊中國的市場，因為現在關稅配額以外進來的話很困難，我們去年谷物自給率還是98%以上，大豆的自給率現在只有18%左右。

　　現在可能形勢更嚴峻的是油料作物、糖料作物，糖在4月份關稅配額以內進口相當便宜，配額以外我們掙了50%的關稅，國外進口的糖比我們一噸還要便宜500塊錢，你就沒有辦法了，它該進就要進，這完全是一種市場行為。我們現在奶業面臨的沖擊很大，荷蘭農業部的官員來參加了我們的論壇，我問伊利的董事長潘剛先生，在美國收購一斤鮮奶大約是2塊錢，在澳大利亞、新西蘭大約是2.6元，中國現在一公斤鮮奶的成本價對農民來講是3.7元，你低于3.7元農民可能就無利可圖了，現在已經連續16周低于這個價格，我們一噸的原料奶粉生產成本比國外要高出1萬多塊錢。

　　去年我們才進了800多萬噸，也就是說我們的谷物自給率還有98%以上，現在替代玉米的產品越來越多，因為玉米的進口有關稅配額的限制，為了繞過關稅配額的限制，這兩年進口的大麥、高粱、玉米酒糟是爆發式的增長。大麥過去是做啤酒的，現在大麥一半是用來做飼料，我們一季度進口的高粱、大麥就達到了兩百六七十萬噸，我們去年光這些產品的進口起碼替代了1000萬噸玉米，玉米的庫存最近兩年大幅度地攀升。

　　現在有很多的討論，中國為什么進口大豆，能不能自己生產？我們想自己生產可能也沒有那么多資源，中國面臨最現實的一個問題是我們既缺食用植物油，更缺飼料蛋白，進口大豆一方面是為了滿足老百姓對植物油的需求，另一方面也是為了滿足現代畜牧業的發展，對優質蛋白飼料的需求。

　　講到農業問題，中國這么大一個國家，糧食安全是我們繞不過去的、必須要回答的一個問題，改革開放以來，糧食安全方面，國際上有很多的評價指標體系，最近幾年英國經濟學人智庫發布全球糧食安全知識報告，中國每年都是排位很靠前的，相對于我們人均GDP、經濟發展水平來講，我們糧食安全的指數還是很高的，在107個國家當中排在42位，我印象中印度大約43位。

　　奶業發展處在生死攸關時刻

　　我們現在面臨的問題是進口對國內造成的沖擊是難以避免的，現在谷物有關稅配額的管理還好一些，沒有關稅配額管理的產品，現在問題就比較突出了。現在奶業的發展處在生死攸關的時刻，特別是受三聚氰氨的沖擊，陰影還沒有完全散去，歐盟今年宣布取消實行了31年的牛奶生產配額管理，主要是來應對新興國家的市場，尤其是中國的市場。這幾年，因為中國和新西蘭簽署了自由貿易協定，新西蘭占全球乳制品市場份額已經達到37%，而歐盟只有31%，歐盟取消配額管理也是為了來中國市場和新興國家的市場，能夠提高它的市場份額。價格的封頂效應這是一道坎，我們必須要過這道坎。

　　農業補貼調整空間很大

　　第二個問題，我們農業生產的成本，我們把它叫做地板，它抬升的擠壓作用越來越明顯，這一點非常清楚，過去農民種地不算勞動力的成本，現在勞動力的成本越來越高，農機、化肥，這些現代要素的投入越來越多，農業生產成本仍然處在一個快速上升的通道。

　　第三個問題，農業補貼，我們叫黃線，我們加入WTO的時候，規定了一些有關稅配額管理的措施，還承諾了對農業補貼有上線的限制，我們加入WTO的時候，承諾補貼不能夠超過農業產值的8.5%，也就對生產和貿易產生扭曲作用的政府補貼，它是有限制的。現在我們有的產品已經過了黃線的限制了，但是這個黃線我們可以有很大的調控余地。比如歐盟最近這幾年就把它的黃線農業補貼，由700億歐元調到了70億歐元，我們也在研究歐盟這個經驗。比如說今年我們有一個重大的政策調整，我們對農業的補貼(種糧補貼、農資綜合補貼)進行了調整，調整以后我們就可以把上千億以農業生產資料綜合補貼，過去是屬于黃線補貼，我們通過把補貼跟農資價格脫鉤，使他變為綠線補貼，這個問題是一個潛在的挑戰，對制訂政策來講，我們有很大的空間，我們的黃線還遠遠沒有用完，今后黃項轉綠線的空間仍然非常大。

　　環境問題已經亮紅燈

　　最大的問題是資源，環境的紅燈已經開始亮起來了，有些方面資源環境的約束已經到了極限，大家最關注的化肥問題、農藥問題、塑料薄膜的問題。我們每公頃化肥的使用量處在全球最高國家的行列。比如說塑料薄膜的問題，光在新疆自治區使用薄膜的土地就達到470萬畝，這些薄膜大部分是不可以降解的，現在新疆一畝地里殘留已經達到16.5公斤，全國的平均水平要低多了，現在怎么能夠用可降減的薄膜來替代現在不可降減的薄膜呢？這是我們農業環境治理一個很大的課題。

　　現在中國農業必須要過的一個關，我們要開啟一個現代農業發展的新時代，我們必須要轉變農業發展方式。長期以來在某種程度上，我們是憑資源、環境要素，主要是追求產量的增長，現在必須要轉到數量、質量和效益并重的軌道上來。今年中央一號文件明確地提出要更加注重提高農業的國際競爭力，注重農業的技術創新，更加注重農業的可持續發展。轉變農業的發展方式就是要把農業發展轉到三并重上(數量、質量、效益)。

　　回答這個問題，轉變農業發展方式，并不是要犧牲中國的糧食安全，我們糧食安全完整地政策表述是三層意思：

　　第一層意思，強調要以我為主，立足國內，確保產能，核心是確保產能。

　　第二層意思，適度進口，我們有保、有放、有控，由于資源稟賦沒有任何優勢，我們還要適當地進口一部分糧食谷物和其他產品。

　　中國實現谷物基本自給是對世界負責

　　第三層意思，確保國家的糧食安全必須以科技來做支撐。

　　我們現在設定的政策目標，谷物要基本自給，過去叫糧食基本自給，糧食里是包括大豆的，大豆已經沒有辦法基本自給了，口糧主要是小麥和稻谷，要絕對安全。

　　現在有人說國外的糧食很便宜，為什么不進口？農業問題、糧食問題本質上是農民的問題，我們經常說農民種糧食一畝地才賺幾十塊錢，你到農民那算帳，農民會告訴你，我現在種一畝糧食可以賺七八百塊錢，農民現在種一畝糧食現金收入大概是754塊錢，稻谷是939塊錢，小麥是576塊錢，玉米是794塊錢，大豆只有476塊錢，現在東北農民種大豆的越來越少。

　　農民在算他賺多少錢的時候，他是不算他的勞動力的，農村也不算他的地一畝地租金是多少，因為自己的土地，但是我們在核算成本的時候，既是你自己的地我也給你算租金，在美國也是一樣，我們住自己的房子，給你算生活成本的時候也會給你模擬一下，如果你是租房子的話需要多少錢。

　　第一點，中國領導人為什么提出要把飯碗牢牢端在自己的手地，這句話到國際上跟很多經濟學家交流，跟國外很多政策制訂者來交流，他是非常贊同中國提出這么一個政策目標，首先是由中國特殊的國情決定的，13億人口的大國，將來人口峰值是14億以上。我們一年的需求量是全球糧食貿易量的兩倍，毫無疑問，中國如果放棄了糧食基本自給的目標，對全球的沖擊是很大的，全球資源配置的沖擊很大。

　　第二點，是最核心的，中國現在農村還有6億多人口，還有2億人在種糧食，農民的生計和糧食是離不開的，而且他種地還能賺八九百塊錢，現在國外的便宜，誰便宜我就買誰的，前提有兩個，我們的城鎮化必須能夠吸收這些農民，這些農民是50、60、70農民，都是老人，一大半都是婦女，70%都是小學文化程度，這些人我們城市能吸收他們嗎？我們在分析勞動力的時候，不要把每個勞動力看作是同質的，勞動力不是同質的，現在農村剩下的這些勞動力很多是沒有辦法到城市的。我們要進口國外廉價的糧食，取消我們這一套關稅配額的管理，前提是我們的農民能不能出去，不可能把我們的農民輸送到國外去。糧食問題在很大程度上是農民的就業問題、生計問題。

　　第三點，中國作為一個13億人的大國，如果放棄了立足國內，實現糧食自給的目標，我們對全球，很多經濟學家講，尤其是發展中國家的一些政治家、決策者講，包括聯合國[微博]糧總組織官員也反復講，這是對世界不負責任。相反中國解決好了我們13億人的糧食安全問題，就是對全球糧食安全一個巨大的貢獻。

　　加快構建農業可持續發展的體系，我們的政策目標非常清晰，政策的工具也在逐步地完善，國務院已經通過了農業部牽頭制訂的農業科持續發展的規劃，在這個規劃里對農業如何構建現代可持續發展的農業產業體系，如何解決農業環境方面面臨的突出問題，提出了一些系統的政策，比如說用水總量已經到的峰值了，現在用水總量要逐年減少，化肥、農藥使用量今后五年要實現零增長，秸稈的資源化利用要大大地往前推進，現在中央財政已經支持，比如說在湖南對重金屬污染研究的耕地實行休養生，在河北，中央財政支持對地下水超采地區進行綜合治理。總之農業的發展必須要轉到資源的節約，環境有效和循環發展的軌道來。

　　推進農業深度調整

　　現在農業發展方式轉變，從政策角度來講，我們必須要做好一篇大文章，是推進農業結構的深度調整，這個課題跟我們工商界關系很密切，農業結構的調整不是多種一些菜、多種一些花，現在是要往深度進軍、廣度進軍，要延長農業的產業鏈條，要開發農業的多種功能，要發展很多新的農業業態，要把農業潛在的價值，最大限度地挖掘出來。我們現在一個新的提法就叫促進一二三產業融合發展，農業是一產，農業產業最大的特點和二產和三產分不開，叫接二連三。農產品要加工，農業跟很多服務業又聯系在一起，在日本和韓國有一個新的提法叫六次產業，農業是六次產業，它使農業具有綜合性。

　　我們今年中央一號文件提出，特別強調要挖掘鄉村生態休閑、旅游觀光、文化教育的價值，要把農業跟旅游休閑、文化的傳承緊密地結合起來。我前不久見到日本一位農民水產省的官員，他跟我講了一個故事，澳大利亞的公使在日本的46個縣考察完了以后，高度認同日本提出的農業多功能性，因為在東亞經濟體(包括中國)農業具有很強的文化傳承的功能，任何國家都是這樣，這幾年農業的多功能性越來越受到全球的認同。

　　二三產業和農民之間沒有信任關系

　　現在我們中國農業面臨的突出問題，我們核心是通過一二三產業的融合發展，我們要構建一個新的農業產業鏈，我們現在這個產業鏈最大的問題就是，我們這些二三產業和農民之間基本是兩張皮的關系，沒有長期的合同、沒有忠誠和信任，比如我們的乳制品企業和養奶牛的農民就是兩張皮的關系，沒有真正建立一種協作的供應鏈。世界銀行[微博]把農業供應鏈劃分為三種(傳統式、一體化的供應鏈)，你自己養奶牛，自己做鮮奶、奶粉這叫一體化的供應鏈，協作式的供應鏈在全球(尤其是在發達國家)是非常普遍的，生產者、中間商、加工商和采購商有長期的合同，有信任、有穩定的關系、有共同的利益，這樣要確保農產品的質量安全，成本就會低得多。

　　當前農地流轉比例已經高達30%

　　剛才吳老師也講到土地規模經營的問題，我們制訂三農政策最根本的一個理論依據就是土地施行農村土地的三權分置，所有權要明確是農民集體的，歸農民集體成員所有，我們來把誰是集體的成員在法律上界定清楚，我們要穩定農民的土地承包權，只有集體的成員才可以承包集體的土地，工商資本是一種租賃關系，不是承包關系。在這樣一個前提下，我們要放活農村土地的經營權，土地經營的適度規模化是中國農業發展的一個必然趨勢，這個過程在不以人的意志為轉移的在往前推進，我們現在土地流轉率農民承包的土地，現在流轉的比例已經高達30%，但主要還是在農民之間流轉，現在工商資本流轉的土地大約占到10%，這樣的流轉速度、比例在發展中國家，幾乎是最高的，這就說明我們農村的土地經營權流轉的市場，在自動地發展、發育。

　　但是土地流轉的進程取決于我們的基本國情，去年以來國家已經制訂了兩個政策性的文件，一個是關于引導土地經營權有序流轉，和發展農業適度規模經營的一個政策性的文件，今的4月份國家又發布了一個關于工商資本租賃農地，一個監管和風險防范的政策性的一個文件，基本的一個政策導向是有條件的地方鼓勵發展，多種形式的以專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等為主體的多種形式的適度規模經營。

　　但是要強調兩個防止，防止強制農民流轉，防止片面追求大規模，特別是超大規模。現在到地方看，一看就讓你看個5000畝的、1萬畝的，你到日本、韓國、臺灣是很難看到上萬畝的農場，大規模的農場不適合中國的國情。防止和糾正土地流轉的非農化和非糧化，其實對農地的流轉實行一定管制，即使在土地私有制的國家，這也是一個通行的做法，我們認真研究了歐盟很多國家，農地流轉的法律。

　　比如說匈牙利，匈牙利加入歐盟以后花了十年的時間研究整個歐盟的土地流轉的一些法律法規，經過十年的時間匈牙利制訂了它自己的一部農地流轉法。

　　第一，這個法律的立法只有匈牙利的公民才有流轉的權利，比如說奧地利的公民到匈牙利流轉了上百萬公頃的農地，到現在都不合法，法律不予以承認。

　　第二，流轉有規模的限制，在匈牙利搞糧食、畜牧業規模都有限制。

　　第三，程序非常地嚴格。

　　第四，你流轉以后不能再轉租，就為了防止投機。

　　我們現在對流轉的管制和管理，跟歐盟一些國家相比還要弱，我們現在正在修訂農村土地承包法。現在這些政策性文件的規定，將來有一些會在修改的土地承包法當中得到反映。

　　我今天本來是講兩個話題，一個農業強、一個農村美，因為時間的關系我就講農業強了，農村美、農民富這是一個更高的政策目標，但是農業如果是萎縮了，如果農業在國際競爭面前不堪一擊，如果大家因為中國人的吃飯問題不必擔心，完全可以靠國際市場來解決，農民自己都會到城里來找到他的幸福生活，這樣可能就太簡單了。中國在現代化過程當中有一點非常清楚，農業問題解決好了，農民問題解決好了，我們應對各種風險就會有底氣，整個經濟的發展就會有很大回旋的余地。

　　謝謝大家。

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