“絲綢之路經濟帶(蘭州新區)發展高層論壇”于2014年7月19日在蘭州召開。上圖為國土資源部經研院副院長付英。(圖片來源：新浪財經 梁斌 攝)

　　新浪財經訊 “絲綢之路經濟帶(蘭州新區)發展高層論壇”于2014年7月19日在蘭州召開。國土資源部經研院副院長付英在演講中表示，資源民族主義抬高我國獲取資源門檻。

　　付英稱，全球資源需求持續增長和產業結構調整影響資源供需格局；資源競爭與資源民族主義抬頭，抬高了獲取資源的門檻；國際金融資本使礦產品價格背離價值；全球氣候變化和生態文明建設影響資源的消費方式和生產方式；科技競爭成為全球礦產資源爭奪的新領域。

　　付英建議蘭州新區，資源立省，科技強省，貿易富省，轉型升級、提質增效，把蘭州新區打造成資源開發的加工區，產業轉移的承接區，國際物流的綜保區；交通先行，貿易搭橋，以投資換資源，以合作促發展，把絲綢之路經濟帶打造成能源資源的傳送帶，區域發展的推進器，和諧穩定的安全閥。

　　以下為演講實錄：

　　付英：尊敬的主持人，各位專家學者、會議代表，首先感謝組委會給我這樣一次發言的機會。經濟研究院也許大家不太熟悉，它成立于1976年，主要任務是提供決策咨詢和業務支撐。我今天發言的題目是“基于國家資源安全視角下的絲綢之路經濟帶建設”，主要講兩方面的內容。

　　第一，深刻認識絲綢之路經濟帶建設的重大意義，全面服務于國家資源安全戰略。

　　第二，深刻認識礦產資源在推動“一帶”發展中的重要作用，努力打造甘肅黃金段和蘭州新區。

　　第一部分我講講資源安全的基本概念、形勢判斷、影響因素和戰略選擇。第二部分我講一下資源稟賦情況，并對甘肅這個黃金段、蘭州新區這個鑲在黃金段上的鉆石節點，談幾點意見和建議。

　　礦產資源安全是指一個國家或地區可持續、穩定、及時、足量和經濟地獲取所需礦產資源的狀態和能力。

　　我國礦產資源的總體形勢是安全的，但面對國際政治經濟格局的新變化和國內發展的新要求，形勢依然嚴峻。什么是新變化？受美國“亞太再平衡”戰略和“能源獨立”戰略的影響，全球地緣政治格局、能源供需格局正在醞釀著上世紀七、八十年代以來最為深刻的調整。什么是新要求？國內資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態環境退化等，對礦產資源開發如何處理好環境保護及生態文明建設的關系提出了新要求。

　　我們對礦產資源安全形勢的判斷有五點結論：

　　一是全球礦產資源總量豐富，供需矛盾有所緩解，但是需求持續增長的總趨勢不會改變。二是世界礦產資源供需格局出現重大調整，消費中心逐步向亞洲轉移。三是我國礦產資源消費增速趨緩，但引領世界礦產資源消費的格局短時間內難以發生根本性改變。四是國內生產供應能力穩步提升，但大宗緊缺礦產依賴境外供應的基本局難以改變。五是科技革命引致的資源革命正在改變世界礦產資源版圖，非傳統礦產資源應用發展迅速。

　　從油氣上看，全球逐步形成了美洲一體，亞洲-中東，歐州-前蘇聯三大區域油氣貿易圈，以及供需一體(美洲)、供需分離(亞洲-中東、歐洲-前蘇聯)兩大體系；從鐵、鋁等大宗礦產看，已經形成了以中國、印度和東盟為主要需求方，以非洲、南美及澳大利亞為主要供應方的全球供需格局。

　　我們認為，影響礦產資源安全的主要因素有五個方面：

　　全球資源需求持續增長和產業結構調整影響資源供需格局；資源競爭與資源民族主義抬頭，抬高了獲取資源的門檻；國際金融資本使礦產品價格背離價值；全球氣候變化和生態文明建設影響資源的消費方式和生產方式；科技競爭成為全球礦產資源爭奪的新領域。

　　資源安全影響因素的背后隱藏著的是各種風險。近年來，這些風險正在由過去單個風險逐步向組合性風險轉型。令人欣慰的是，絲綢之路經濟帶建設有助于推動陸路運輸通道順暢，與國家資源安全戰略相契合。

　　在礦產資源安全戰略選擇方面，我們構建了“一個戰略、四大體系”。所謂一個戰略，就是實施“節約優先，全球配置”的礦產資源安全戰略。所謂四大體系，就是“優先利用境外資源，夯實境內資源基礎，強化應急保障能力”的全球礦產資源配置體系；“消費方式切實轉變，利用效率快速提升，回收替代充分發展”的資源節約集約體系；“礦山環境有效保護，價格機制科學合理，經濟環境順暢有序”的綠色礦業體系；“自主創新率先垂范，引進創新補充給力，集成創新快速發展”的資源開發利用科技創新體系。

　　這些戰略思路與理念，對絲綢之路經濟帶建設和甘肅，以及蘭州新區的發展具有重要的指導意義。

　　下面我講第二部分：深刻認識礦產資源在推動“一帶”發展中的重要作用，努力打造甘肅黃金段和蘭州新區。

　　第一，資源稟賦情況。

　　上面專家講到，加快絲綢之路經濟帶建設要找到一個切入點，我想礦產資源就是最好的切入點。可以說，礦產資源在“一帶一段”中具有舉足輕重的地位。西北大學有位教授，把我國、中亞五國和俄羅斯劃成“一帶”中的核心區，西亞、北非等是拓展區，再往遠是輻射區；同時把陜西定位為新起點、甘肅定位為黃金段等，我很贊同這種劃分方法。

　　中亞地區是石油的富集區，僅次于中東和俄羅斯，為世界第三。它的黑色金屬、有色金屬、貴金屬也十分富集。特別是我國與中亞各國有多條區域性跨境成礦帶，如阿爾泰成礦帶、準格爾成礦帶、中亞天山成礦帶、卡拉姆-塔里木成礦帶、興都庫什-帕米爾-西昆侖成礦帶，這些跨境成礦帶礦產資源豐富，潛力巨大，優勢礦產有鐵、銅、鉛、鋅、鉻、鎳、鈷、金、銻等。其中，鉻鐵礦探明儲量僅次于南非和津巴布韋，金、銅資源可以和贊比亞銅礦帶相媲美。

　　俄羅斯自然資源總量位居世界首位，已探明的礦產資源儲量約占世界資源總儲量的21%，總價值高達30萬億美元，分別為美國的3倍、中國的6倍、西歐的12倍。優勢礦產資源，能源是石油、天然氣和煤，黑色金屬是鐵、錳、鉻、鈦，有色金屬是銅、鉛、鋅、鋁、鎳、鈷、鎢、錫、鉬，貴金屬是金、鈮、鉭，非金屬是磷礦、金剛石、石棉、石墨等。

　　經研院目前正在做一項研究，就是梳理一帶沿線國家和地區礦產資源的概況及開發利用的情況，分析與之合作的風險，提出我國與沿線國家和地區資源合作的方向及合作的方式，我想這項研究對推動絲綢之路經濟帶的發展是有好處的。

　　甘肅省也一樣，是資源大省，全國排名第五位。它的煤、鐵、銅、鉛、鋅、鎳、鈷、鉑、金、石膏、溶劑用灰巖、水泥用灰巖等12種礦產資源為甘肅省的優勢礦產，具有品質好、分布集中、技術條件優良、礦產生產力布局好的特點。大家知道，這對產業聚集是非常有利的。

　　第二，幾點建議

　　加快絲綢之路經濟帶、甘肅省及蘭州新區發展的總體思路是：資源立省，科技強省，貿易富省，轉型升級、提質增效，把蘭州新區打造成資源開發的加工區，產業轉移的承接區，國際物流的綜保區；交通先行，貿易搭橋，以投資換資源，以合作促發展，把絲綢之路經濟帶打造成能源資源的傳送帶，區域發展的推進器，和諧穩定的安全閥。

　　在地質找礦方面，一是爭取找礦專項。學習青藏專項的做法，建立“絲綢之路經濟帶找礦專項”，采用圖幅加專題的辦法申報大項目，爭取國家長期持續的資金支持。二是創新找礦方式。提倡“訂單式”找礦，企業預付勘查資金，找到礦按合同分享收益，找不到按成本核銷；鼓勵“捆綁式”找礦，將省勘查基金與地勘單位的探礦權綁在一起，允許地勘單位對好的探礦權注資，形成激勵機制。三是構建風險勘查資本市場，實行圈內人找礦，投資人通過風險勘查市場來參與礦業開發活動。

　　在資源開發方面，應當盡快編制甘肅省礦業經濟發展規劃，以資源換產業、以產業引資源，做到資源、產業和區域經濟發展相融合。重點從三個方面著手，一是立足資源自給，將以采掘、加工為主導的礦業經濟，做大、做強、做優，以此帶動關聯產業健康發展，進而形成區域礦業經濟集群。二是依托資源輸入，用好兩種資源、兩個市場，以市場機制為導向，重點發展以利用絲綢之路經濟帶資源為主的產業集群。三是以工業園區為載體，以循環經濟發展模式為核心，推動以回收利用和再生資源加工為主的城市礦業經濟。

　　時間關系，我就講這么多，不當之處請大家批評指正。謝謝大家！