■ 社論

　　政府花錢，每一筆都應讓民眾看到具體用途，相信各個政府部門在內部賬本中，不會不知道每一筆“其他支出”的去向，既然有這些信息，為何不能讓民眾共享？

　　7月18日，2013年度中央部門決算公開在網上拉開大幕，在這些部門公布的數據中，“其他支出”一詞頻頻出現，新華社報道稱，匯總財政部近日公布的2013年全國公共財政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。

　　“其他支出”，按理說應該是部門支出中占比較少，比較零碎的花費。但是事實截然相反，如環保部公共預算支出決算表中，環境保護管理事務支出項下，“其他環境保護管理事務支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達三分之一多。這樣的“其他支出”，有了“喧賓奪主”的味道。

　　不僅是中央部門，近年來，各地政府公布的預決算中，“其他支出”占比也非常高，常常是各級政府的二十幾類支出中數一數二的大支出。此前中國人民大學的調研甚至發現，在西部地區基層政府，“其他支出”最高的占本級支出的42%。而1.3萬億元的“其他支出”，數目之巨，已相當于2013年全國公共財政收入的十分之一。

　　那么，這1.3萬億“其他支出”具體花在了哪？如果是用于民生，何不大大方方地列出，接受社會監督？政府花錢，每一筆都應讓民眾看到具體用途，相信各個政府部門在內部賬本中，不會不知道每一筆“其他支出”的去向，既然有這些信息，為何不能讓民眾共享？公開預算決算，本意是為民眾釋疑解惑，可民眾看完后仍然留下一串問號，無疑有違制度初衷。

　　那么，龐大的“其他支出”會不會是違規支出的藏身地？這樣的擔心并非杞人憂天，此前一些地方就發現，“其他支出”暗藏貓膩，如安徽省靈璧縣在審計中曾發現，其他支出多是支付獎金補助，吃喝招待、參觀學習等等。而2009年湖南省瀏陽市廣電局長的奢侈消費清單中，足浴中心、餐廳包廂、西餐廳、水療中心等都是通過“其他支出”列支。

　　財政管理一大要義在于精化。“其他支出”不該是個“筐”，什么都能往里裝。有專家認為，“其他支出”宜設上限封頂，不應突破10%這一上限，對于“其他支出”要有說明，解釋清楚。這些辦法固然有一定作用，但更要看到的是，“其他支出”泛濫，根源是按“功能分類”的預算制度。

　　所謂“功能分類”，就是根據政府“做了什么事”對支出進行分類，這樣的分類往往“高大上”，如外交支出、國防支出等等。但在國際上，政府支出公布，多用“經濟分類”，即政府“怎么去做”，每一筆錢具體是怎么花出去的，包括工資補貼、商品服務購買、基建支出等。對于預決算改革，此前公眾多認為越細越好，但實際上，預決算按“功能分類”，即便公布到項也未必能看懂，但按“經濟分類”，即便公布到款，就能一目了然。

　　據報道，廣東今年3月實行新規，要今后廣州政府部門的決算草案，按“經濟分類”編報支出。按經濟分類的預算編制方式公開，也有望在預算法修改中得到明確。抓緊深化政府收支分類改革，無疑是遏制“其他支出”繼續膨脹的關鍵所在。

(原標題：1.3萬億“其他支出”花在了哪)