第八屆中國管理100年會暨雙十管理盛典12月5日在北京舉行，新浪財經全程直播本次會議。圖為國務院國資委副主任邵寧演講。（新浪財經 白鵬輝攝）

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　　第二個方面的問題，就是要實現退出方式的有效轉換。

　　前幾年主要是通過政策性關閉破產退出，今年是最后一年，明年這個政策就不能用了。以后仍然有一些困難企業需要通過破產退出市場。以后破產的方式就應該依據新的《破產法》操作，依法破產。那么，這個轉換方式能不能實現一種非常順利的銜接，現在還看不太清楚。但是坦率地講，我們現在稍微有一點擔心。一個問題就是職工安置費的問題，政策性關閉破產是政府支付職工安置費。第二個是操作問題，政策性的關閉破產是一種政府的行為，這兩個能不能銜接好。第三個收縮戰線的含義是我們的國有經濟有一些并不重要的行業和企業，我們有一個繼續退、繼續收縮戰線的問題。

　　還有一個工作是體制上要創新。體制上創新有兩個方面的內容。第一個是股權多元化，這是國有企業改革的方向，而這幾年的主要操作方式是上市。我們大概有一個判斷，競爭性國有企業最終有一個模式，很可能就是干干凈凈的上市公司。所謂干干凈凈的上市公司就是沒有集團公司，不帶子企業。我們現在的企業基本上可以做到這一點，但是集團公司還有，主要是幫國資委評定法律風險，但是集團公司已經私有化了。現在我們有一些企業做到了整體上市，比如說中交集團，就是一個整體上市的典型，那么其他的企業在上市的過程中，至少要做到主營業務的上市，而不是像以前一樣的分散的部分上市。

　　這個方向完全是按照資本市場的要求進行運作，實際上它還有一個意義，就是為今后國有企業進一步的改革和調整創造了一個條件。因為整體上市之后，實際上國有資產已經資本化了，流動性非常好，以后再需要調整，通過資本市場調整就比較方便。

　　第二個方向就是國有獨資公司怎么辦？大家知道，國資委現在正在進行董事會的試點，我們感覺效果還是不錯的。因為原有的體制決定，不管是國有企業還是國有獨資公司，都是一把手負責制。因為原有的國有獨資公司都是內部操作的。那么，一把手負責制這個體制就不是一個非常完善的體制，在這個體制下，企業內部沒有辦法形成整合，實際上是一個人說了算，尤其是在一些重大決策方面，如果一個人拍板，風險比較大。

　　為了改變這個一把手負責制，我們搞了國有獨資公司董事會的試點，改善董事會構成，向董事會派出國資委直聘的外部董事，而且要占一半以上。現在看，決策層和執行層初步實現了分開，決策的質量大大提高。因為原來的一把手負責制這個體制，雖然很多的副手是參加的，但是靠副手制衡一把手是不現實的。現在的外部董事跟企業內部沒有上下級的關系，他完全沒有必要看一把手的臉色發表自己的意見。而且，我們派的人往往是央企剛退的老同志，他的資格往往比一把手都老。所以，大家在研究重大決策的時候，沒有必要考慮這個人怎么想，那個人怎么想，而是該怎么辦就怎么辦，外部董事會比較徹底、客觀、坦率地發表意見。所以，如果大家參與決策的人都能夠坦率地發表自己的意見，那么最后集成的結果就是決策的質量會提高，決策的科學性會提高。

　　所以，我們覺得這個方向初步地試點結果是相當不錯的，避免了一把手決策、個人拍板、個人說得算的問題。因為一把手再英明也畢竟是人，也畢竟是有局限性的。所以，體制上創新就是競爭性領域的企業，盡可能讓它多元化，讓它通過上市實現我們講的最終的體制目標。對于國有獨資公司，主要是通過董事會的試點完善它的體制。