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邵寧:下一步國企改革需解決八方面問題

http://www.sina.com.cn  2008年12月05日 14:32  新浪財經


邵寧:下一步國企改革需解決八方面問題
  第八屆中國管理100年會暨雙十管理盛典12月5日在北京舉行,新浪財經全程直播本次會議。圖為國務院國資委副主任邵寧演講。(新浪財經 白鵬輝攝)

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  新浪財經訊 由《英才》雜志社、北京青年報社、新浪網、中央電視臺經濟頻道聯合主辦的第八屆中國管理100年會暨雙十管理盛典12月5日在北京舉行,新浪財經全程直播本次會議。圖為國務院國資委副主任邵寧演講。

  以下為發言實錄:

  邵寧:

  大家下午好!

  非常高興有這樣一個與各位進行交流的機會。

  今天談國有企業的改革和發展工作,是在一個非常特殊的背景下,這個背景主要是只全球金融危機。所以,我今天想講兩個方面的內容。第一個是現階段國有企業改革和發展要做的工作,第二個是金融危機背景下企業的發展戰略。

  先講第一個問題,就是國有企業改革和發展所要做的工作。

  這些年國有企業的改革和發展一直在一個正常的過程中被推進。在前一段的改革中,我們大體上解決了三個方面的問題。第一個是推進國有中小企業改革,現在這項改革已經結束了。國有經濟從中小企業層面退出,這樣國有經濟的戰線大大的縮短,而且布局優化。

  第二個方面的工作就是國有困難企業的政策性關閉、破產。這主要是要打通困難企業退出市場的通道,使得優勝劣汰的機制能夠發揮作用。這項工作今年是最后一年,從明年開始這項工作也將結束。

  第三項工作是通過國有資產管理體制改革,使國有資產的管理責任明確,管理主體明確。同時,在國有資產管理體制改革的基礎上,初步建立起對國有企業經營者的激勵和約束機制。這樣,優化了對國有大企業的外部管理系統。

  這三個方面的工作,實際上構成了前一段時間我們國有企業改革的主體性的工作。而下一步的工作有兩個方向:一個方向是進一步強化和鞏固之前的改革成果,能夠化解歷史遺留問題。第二個方向是進一步推進國有大企業的改革和結構調整。

  雖然外部評價這幾年國有企業改革取得很大的進展,國有企業的經營狀態有所改善,但是我們感覺實際改革和結構調整的任務非常重。

  下一步的工作大概有這么幾個方面:第一個是進一步收縮戰線,這是指我們現在并沒有真正退到位的一些領域。

  這里面又包含了三個方面的內容。

  第一個是原先我們所形成的優勝劣汰的機制,實際是有局限性的。

  前一段我們主要通過政策性的關閉破產,解決有困難的企業的退出問題。但是政策性的關閉破產有很多限制。比如說,國有企業可以突破解決問題,集體企業不行,而國有企業里,只有國有工業企業可以通過政策去解決,商業企業不行。即使是國有企業,大中型企業可以享受政策優惠,小企業不行。所以,政策性關閉破產實現了國有困難企業的退出,只是實現了一部分。一些企業同樣面對退出市場的問題,但是政策不能涵蓋。所以,現在遺留了一批該退沒有退的企業,數量相當大。這批企業現在是什么狀態呢?它的經營活動實際已經停止了,但是企業沒有取消番號,或者說跟它有關的債權、債務關系都沒有清理,很多的債務關系還在積累的過程中。這對整個正常的市場經濟秩序是有損害作用的。所以,下一步我們感覺在政策性關閉破產結束之后,對這批企業應該再進行一次清理。

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