禁卡令法不責眾？體制不順代幣卡還會借尸還魂
2月28日，是國家給代幣購物卡定的“死限”。這個日期一過，人們手中的代幣購物卡將被廢止，各單位也不得發放、使用。這是春節前國家有關部門發出的緊急通知。近日，記者走訪了北京市一些大商場，發現絕大多數的商家都按國家規定不再出售代幣券(卡)了，也標出了券(卡)使用期限。但是，記者在采訪中發現，有相當一部分人認為，以前國家也曾多次發出禁令，但這陣風一過，代幣券一類的東西又出來了，這次肯定也是一樣。
禁卡令：法不責眾？
2月24日，雙休日。在北京崇文門附近的一家商城里，記者看到咨詢處前立了一個牌子：因國家規定，2月28日以后代幣券(卡)一律作廢，責任自負。商店里的促銷活動也由原來搞得轟轟烈烈的“滿100送50”變成“10分鐘任你搶”以及一系列的打折活動。相對以往購物券、購物卡盛行之時，如今的商家似乎給了消費者更多實惠。商場里的人們也不再提起購物卡帶來的種種不便或者方便，一切又恢復了正常。一位正用現金付款的消費者對記者說：“國家禁止代幣卡非常及時，堵住了不正之風，但是這代幣券屢禁屢發，屢發屢禁，好像沒有什么人因為這個被處罰的。讓這些人得到了好處又沒有受到懲罰，難道是法不責眾？”
跟這位消費者的看法不同，許多“持卡族”卻并不這樣認為。一位小姐告訴記者，她手中有不同商場的購物卡，日期可以用到年底的，本來準備在不同季節添置幾件新款服裝，現在提前消費，實在是有苦說不出。但是每當記者詢問這些卡從何來時，得到的回答往往是一臉的警惕。
代幣卡：不可言說的“好處”
雖然國家曾三令五申禁止使用代幣券，但是這里面不可言說的“好處”仍然促使相當一部分單位不顧國家法律法規，鋌而走險。記者在采訪中發現，有相當一部分消費者和商家并沒有認識到代幣購物卡的危害性，而是認為，以代幣卡消費是一種現代化結算方式，是市場經濟的必然產物。甚至一些金融界人士也認為，銀行發行的這種消費卡帶有電子錢包功能，除了能促進銀行經營業務開拓外，還可以壓縮現金消費，促進信用卡服務，推動消費方式的改變。日前記者就此采訪了中國政法大學財政(金融)法教授劉少軍。
劉少軍教授認為，這種認識有失偏頗，刷卡消費完全可以使用各種按規定發行的銀行卡，如果抱定代幣券(卡)不放，只會為腐敗大開方便之門，從而導致社會上不正之風愈演愈烈。
他說，代幣票券在八十年代時比較嚴重，九十年代初也有這種現象。作為代幣票券，在單位內部之間使用是可以的，我們所說的是指單位之間使用的代幣券。這種現象在1995年《人民銀行法》出臺以后基本上就沒有了，但是這幾年又出現了，而且愈演愈烈，這也與人民銀行的監管不力有關。但是人民銀行監管起來確實有一定難度，因為人民銀行的主要監管對象是各個商業銀行和其他金融機構，對市場上流通的貨幣監管起來比較困難。
“代幣券主要是違反了金融法里的貨幣法。”劉少軍教授介紹，1995年《人民銀行法》第十九條規定“任何單位和個人不得印刷發行發售代幣票券，代替人民幣在市場上流通�！钡谒氖臈l規定“印刷發行代幣購物票券在市場上流通的，人民銀行應當責令停止違法行為，處以二十萬元以下的罰款�！彼院苊鞔_代幣券應由人民銀行監管。1999年12月通過的《人民幣管理條例》實際上是對《人民銀行法》第三章人民幣作了具體的規范。該條例已于2000年5月1日實施。從金融法的角度來講，主要是違反了上述兩條法律。
“代幣券涉及偷稅漏稅的問題比較復雜。就代幣券本身而言，它不一定就導致偷稅漏稅。偷稅漏稅主要是指代幣券(卡)的支付來源，就是錢是從哪里來的，企業又作到哪筆賬上。如果把這筆錢作到工資、獎金項目里面支付，按規定作賬，并不會導致偷稅漏稅，它只不過是換了一下流通方式。可是這些企業往往在記賬上采取措施，比如說把這筆賬記成辦公費、管理費或者是企業購買的一些其他東西，才會導致偷稅漏稅。”劉教授說，它主要是違反了會計法。
“前幾年為什么代幣券用得少，主要是收入較低，與個人所得稅的起征點差距比較大。這幾年人們收入水平提高了，可是個人所得稅起征點卻沒變，有很多單位也采取各種手段避稅，特別是有的單位發的獎金比較多，要繳的個人所得稅也比較多，在這種情況下，很自然地要想辦法避稅。”他說，單位采取避稅的措施本身就違反了稅收征管法，因為稅收征管法明確規定必須由單位代扣代繳個人所得稅。
“‘洗錢’的問題，也就是‘小金庫’的問題。它確實是存在的，而且相當嚴重�！眲⒔淌诮榻B，有些單位、部門采取亂收費的手段取得的不合法的收入，或者通過截流創收在單位內部私設“小金庫”�！靶〗饚臁钡膩碓淳褪莵y收費。這些錢沒辦法明面上發，采取購物卡的形式發放�！靶〗饚臁北旧砭褪沁`法的，因為這是國家預算資金，它沒有納入財政稅收系統，實際上是坐支行為。目前我國“小金庫”的數量相當大，這種現象也非常普遍。有統計表明，我國財政資金里有一半都進了“小金庫”，數量非常之大，國家預算內和預算外的資金幾乎相等。現在國家采取費改稅措施，對預算內和預算外的資金進行清理，但是效果并不明顯，執行得也不是很好，主要是涉及到各方面的利益。這種行為主要是違反了財政法，財政法規定所有的財政支出都要通過財政，而這種行為實際上是屬于坐支的一種行為。亂收費又違反了立法法，因為立法法明確規定，這些部門并不享有立法權，但有些單位、部門隨意發文收取費用，這本身就是違法的。
劉教授指出，代幣卡帶有傾向屬性，并且是在一定范圍內流通，它與代幣券在本質上是相同的�！凹词股虡I銀行也是不允許發放的。商業銀行本身大量發行代幣卡，也容易導致不正當競爭，擾亂金融秩序。這種行為是一種不正當競爭，可以造成競爭中的不公平，主要是起點地位不一樣。導致了一種不公平競爭。商場有壟斷顧客的嫌疑，使顧客不得不在該商場消費�！�
體制不理順代幣卡還要借尸還魂
有報道說，由于我國的一些法律條文缺少可操作性，是造成禁卡令有令不行的一個原因。由于我國還處于市場經濟轉軌時期，各方面法律還很不完善，尤其是法律條文在規定上也十分抽象和模糊。因此，既無法統一各執法部門的行動，又很難對違法者執行具體的懲罰措施。
對此，劉教授認為這是次要原因�！耙驗樗母床皇窃诜缮希窃诮洕w制改革上�！彼f，一方面我國行政體系比較混亂，在改革過程中沒有完全理順關系，這也是改革過程出現的問題。我國財政、稅收方面都有明確的法律規定，并不是法律規定得不明確。比如亂收費的問題，立法法明確規定這些部門并不享有立法權，但是這些部門就隨意發文收取費用，這就不是法律本身的問題了。代幣購物卡是否合法，法律上雖然沒有一個明確的規定，但是并不是法律沒有明確規定，就可以鉆法律的空子，而是因為有代幣券這方面的規定，就可以了認定代幣卡違法。因為只要認定是同一種屬性的事物就可以了，不一定非得針對代幣卡，因為法律永遠是置后的。
“另一方面，是我國執法體系不完善�，F在不是無法可依，而是有法不依。這是核心問題。”劉教授介紹，我國這方面的法律規定當然不是無懈可擊的，但是也是比較完善的，都有明確的規定，或者是比較明確的規定。現在的問題不是法律本身的問題，而是執法的問題，是財政、稅務、工商部門的執法問題，包括人民銀行的監管問題，企業的守法問題，執法力度不夠的問題�！耙驗榇鷰湃�(卡)的行為就是違反了人民銀行法和人民幣管理條例；企業不作假賬，錢就拿不出來，作假賬就是違反會計法；偷稅漏稅，稅法也有明確規定單位有義務代扣代繳個人所得稅。”
劉教授說，處罰措施力度不夠是造成屢禁屢發的主要原因。我國對經濟法的處罰措施一般都是行政手段，當然問題大了也可能構成犯罪，但是目前代幣券(卡)主要是違反了經濟法，經濟法處罰的最基本手段就是罰款�，F在也沒有一個合適的執法機關來進行處罰它，“直接負責的機構找不到，多頭管導致無人管。如果處罰不夠，代幣購物卡肯定還要出現，只不過是又改頭換面而已。”他呼吁，“兩會”即將召開，希望有關人士能在這方面多加關注，加大監管力度，防止代幣卡的復出。(記者宋岳)