昨天，被明令停止使用的代幣券(卡)在南京市開始善后。根據江蘇省廉政領導小組的通知精神，各商家開始為持卡者兌換現金。

　　突擊消費和兌換現金，成為代幣券(卡)在2月28日大限之前的兩條出路，何優何劣，代幣券(卡)是否會就此銷聲匿跡呢？

　　-代幣券(卡)兌付第一天，南京相對平靜

　　2月13日，是江蘇省最大的超市———蘇果超市為持卡者兌換現金的第一天，因蘇果超市在南京商家中有著舉足輕重的龍頭地位，所以蘇果超市的兌換行動備受關注。

　　據了解，幫助蘇果超市兌券的有商業銀行、浦發銀行和民生銀行的67家儲蓄網點，但在銀行柜臺里操作兌幣的不是銀行職員而是蘇果超市的職工。兌券的程序也不復雜，持卡者只要填寫一張含兌換幣值和身份證號碼的兌券單，就可以持單兌券。

　　記者采訪發現，距居民區較近的銀行排隊兌券的人較多，有的隊列多達百兒八十人。而市中心的銀行則相對冷清。

　　排隊兌券的以老人為主，兌換的總額少則50元，多則三四百元。有關人士分析，兌換首日的相對平靜主要有以下原因：13日是工作日，在崗職工無暇出來兌幣；距離2月28日兌換截止期尚有時日，很多人也不著急；一些持券總值較多的人不愿成為被關注的對象，會選擇適當時機前來兌幣。

　　另據了解，南京其它商場也將從15日起開始兌付代幣券(卡)。

　　-2月28日，是停止使用期，還是善后處理結束期

　　去年12月28日，江蘇省有關部門發出通知，限令于今年1月1日起停用各種代幣券(卡)。這個通知比國務院糾風辦等三部門相同精神的通知早出臺20天，發出后在省內引起一定反響，但并未能夠遏制代幣券(卡)的使用勢頭。

　　今年1月19日，國務院糾風辦等三部門的禁卡令下發，將代幣券(卡)的生存極限規定為2月28日。

　　就在北京等城市市民正在抓緊最后的時間突擊消費代幣券(卡)之時，江蘇省有關部門已經對國務院糾風辦等三部門通知精神做出了新的詮釋。

　　國務院糾風辦等三部門的通知說應“立即停止印制、發售、購買和使用各種代幣購物券(卡)。對已經發放使用的代幣購物卡，限期在2001年2月28日前由出售和購買單位妥善處理，過期一律作廢；對于違規發放使用的代幣購物券，一律廢止；在規定期限后，仍違規發放使用者，一律追究有關責任人員和主管領導的責任。”江蘇省有關部門認為，按通知精神，通知發布之日就是代幣券(卡)停止使用之時，而2月28日不過是停止使用之后的善后處理截止期。

　　在江蘇省有關部門的三令五申下，南京市各大商家開始考慮終結代幣券(卡)的使用。

　　首先是江蘇省最大的超市連鎖店———蘇果超市宣布于2月6日停止使用代幣券(卡)，南京其它大商場緊隨其后，亦于2月7日停止使用代幣券(卡)。

　　-南京：尚未使用的代幣券(卡)總值3億元

　　代幣券(卡)在南京全面停止使用后，南京有關媒體對代幣券(卡)的現狀做了一番調查，發現南京四成市民手上還有代幣券(卡)。其他六成市民中，大約有一半左右是搶在禁卡令全面實行之前消費完的。

　　另據南京一些商家對該市代幣券(卡)發售情況的基本估計，去年以來，流行于南京商家的代幣券(卡)少說也有4億至5億元，目前尚未使用的代幣券(卡)約有3億元。這個數字，相當于一個中型商場一年的銷售總額。

　　根據一個商家的老總分析，目前尚未使用的3億元代幣券(卡)大約有1.5億元屬于超市業，尤以大賣場、大規模的超市企業居多，另一半在大商場。一般超市的代幣券(卡)平均單價不高，以蘇果為例，他們的代幣券(卡)絕大多數面值為50元。而大賣場、大商場的面值最小的為100元，高的達到1000元，甚至有人看到過面值3萬元的代幣券(卡)。

　　-沒花完怎么辦？公務員一律上交，其它兌付現金

　　2月9日，江蘇省廉政領導小組再次發出緊急通知，再次重申禁用各種代幣購物券(卡)的規定，并要求妥善處理禁用后的有關問題。

　　通知要求：對于各種代幣券(卡)，凡單位和個人購買尚未使用的，可憑原購票據到原出售單位兌付現金；原購發票遺失的，可憑購買單位或個人所在單位證明信和個人身份證到原出售單位兌付，任何出售單位均應承擔所售代幣券(卡)的兌付責任，在本月28日以后，各種代幣購物券(卡)一律作廢。凡黨員、干部違規收受禮券(卡)的，要立即如數上繳廉政辦，由各級廉政辦到有關商業單位兌付現金，上繳財政。黨員、干部隱匿不交的，一經查出要從嚴處理。

　　通知強調，凡繼續發售、購買、使用各種代幣券(卡)者，紀律責任包括追究主管領導責任，一律實行經濟處罰，一律公開曝光，各地區、部門和單位，特別是各商業主管部門、工商管理部門、人民銀行要切實負起責任，強化管理，嚴格履行監督檢查職能，發現違法違規行為，要及時糾正和處理，并依法作出經濟處罰。收繳的錢款統一交廉政辦集中上繳本級財政。各級廉政辦要會同有關部門及新聞單位，經常進行明查暗訪，發現一起，公開處理一起，決不姑息遷就。

　　-代幣券(卡)變現，全額退款還是打折

　　3個億的代幣券(卡)將如何處理？如果讓商家一次性拿出巨額資金全額返還，多數商家砸鍋賣鐵也湊不出這么多錢來；如果采用折扣即部分返還的方式，必然要讓消費者吃虧。

　　江蘇省消費者協會副秘書長湯正美表示，從消費關系上來看，商家返還給消費者的現金應該與消費者手中所持有的代幣券(卡)金額等值，不應該打折扣。商家在出臺具體的清理辦法時，要充分遵守廉政辦規定的不要增加消費者麻煩和負擔的原則。

　　南京信世達律師事務所的周健律師認為，在商家出售標有一定金額代幣券(卡)的同時，就等于進行了承諾，應該給予消費者等值的商品和服務。如果不能原價等值返還現金，就涉嫌單方違約。同時，這種返還應該是無條件的。盡管當時單位購買代幣券(卡)時可能開具了發票，但是當券(卡)發到個人手中時，一般是沒有發票的。所以，如果要求個人也持發票退券(卡)，顯然是不合理的。如果因政策調整產生了損失，也應該由商家和購券(卡)單位共同承擔，不應該將損失轉嫁到市民身上。

　　但是，對于即將開始的兌換，一些商家也是有苦難言，因為他們當初在向企事業單位發售代幣券(卡)時并非原價發售，而是打了折扣，一部分折扣給了經辦人，而退券(卡)時則必須按面值退款；其次，退券(卡)要牽扯大量的人力物力，還要銀行的支持，商家的資金流量將出現問題。

　　但大多數商家都表示，將以現金形式換回余券(卡)，對集團購買者憑發票退款。至于具體退款方法，各商家比較傾向的辦法是按持券(卡)人的身份證尾數的單雙數隔開時間兌付，或按區分批退款，有的代幣券(卡)有編號，商家將按編號的順序或尾數分開兌付。但也有購券(卡)單位經辦人員說，當初的購券(卡)發票已經入賬，而券(卡)已經發給職工使用，部分券(卡)已經用掉，即使發票能拿出來，與現存券(卡)數又不符，怎么退法？對此，商家的態度是，一定克服困難，在28日前，將券(卡)的問題處理完畢。

　　蘇果超市總經理馬嘉梁說，蘇果已向中國人民銀行申請，爭取在短時間內調集所有能予支配的現金，在全市安排若干兌換點，持券(卡)者將以區為劃分區域，分城區逐步兌換。

　　-代幣券(卡)變現利弊，各方說法不一

　　不管結果怎樣，南京商家關于代幣券(卡)可兌現金的承諾一出，很多持卡者都松了一口氣，他們認為，商家既然做出了承諾，會把自己的信譽放在第一位的，而且代幣券(卡)兌換成現金，可以不限時間、地點地使用，本來就沒有什么急需購買的商品，手中成百上千的代幣券(卡)換成現金反而更實惠，何樂而不為呢？

　　但是，也有相當一部分持券(卡)者表示了對兌付程序的擔心。

　　他們說，自己代幣券(卡)是單位發的，這些以福利身份登場的代幣券(卡)通常是單位以折價從商家手中購來，即使有發票可兌現，可能也不會是全額的，所獲單位的實際福利也打了折扣。還有一部分人所持代幣券(卡)是別人送的，不可能有發票，他們也不可能冒著被查處的風險去單位開介紹信。

　　同時，另有一部分人表示了對代幣券(卡)兌付弊端的擔心。一部分市民認為此舉可有效阻止各種行賄、受賄，另有一部分市民認為，券(卡)換成錢同樣不利于國家稅收的控制。

　　國家電力公司南京自動化研究院的任先生認為，不管是限期用完還是兌付現金，這兩種處理方式從本質上說都是一回事，改變不了發放代幣券(卡)行為的不合法性質。對購券(卡)單位而言，當初購券(卡)作為福利發放的目的，就是在“支出項目”上能夠“靈活”一點，稅收上可以“減免”一點，說白了，就是以“卡”代“錢”。現在再把“卡”兌成錢，發到個人手上，同樣等于變相地發獎金，稅收也同樣難以控制。

　　南京師范大學的楊老師認為，退還現金的方式對個人顯然是有利的，畢竟現金比券(卡)靈活得多，但是對廉政建設而言，也未必有多大效果。不少單位購卡的目的都是為了作為禮品送人，可以避免送現金的直接和尷尬。現在將券(卡)兌成現金，不正好遂了這些單位和收券(卡)人的心意？

　　南京三維律師事務所的朱滌非律師提出了不同看法。他認為，在目前情況下，兌付現金是最好的處理方法。對商家而言，將代幣券(卡)兌付成現金是不給它們謀取額外利潤的有效措施。商家發放代幣券(卡)的利潤額在顧客持券(卡)消費后才能實現。如果顧客不能持卡購物，利潤就實現不了，禁券(卡)令出臺之后，商家是不可能無償占有顧客購券(卡)所付資金的，因為所發的券(卡)不可能就此作廢。所以，退現金是一個方法。當然，退現金方式對于持卡個人、購卡單位的稅收控制上可能還有困難。在各方面不可能周全的情況下，只能用退現金方式對各方面的利益加以均衡。

　　至于代幣券(卡)兌付現金以后，個人及單位的稅收控制問題，南京稅務部門并未發布有關政策和意見。

　　另外，江蘇省及工商部門有關人士也表示，商家通過發放代幣券(卡)促進銷售的做法，其實是不正當競爭的一種手段。退還現金的做法恰恰遏制了這種不正當競爭，從某種意義上來講，也是給商家的一個小小的“教訓”。

　　-上交令能收繳多少代幣券(卡)

　　與代幣券(卡)如何變現同樣被關注的，還有南京市廉政辦對公務員下發命令：公務員收取饋贈后因無法或不方便退回的各種代幣券(卡)，2月15日前必須上交到各級廉政部門，逾期不交的，一經群眾舉報查實，無論數額多少，一律追究紀律責任或進行組織處理。同時，南京市廉政辦還將在近期會同市有關部門就全市及駐南京各商業企業出售代幣券(卡)的情況進行調查核實，對公款購券(卡)的去向進行跟蹤，發現有收受未上交的將嚴肅查處，并公開曝光。

　　但此一忠告能否得到有效實施，很多市民表示不樂觀，一位市民這樣分析：持身份證就可以變現代幣券(卡)，身份證上又不能看出持代幣券(卡)者是否是黨政機關工作人員，如何監督？

　　南京大學商學院教授劉志彪也認為，與其這樣做不如查處那些各機關單位里經手代幣券(卡)交易的負責人，他們比起普通公務員更有腐敗的可能。從這一角度來說，由省市廉政辦對商家督促也有一定道理，禁卡確實能杜絕國家金融與稅務方面的隱患，對于反腐卻要做更多內容的工作。

　　-代幣券(卡)是否會卷土重來

　　突擊消費也好，兌換變現也罷，今年的代幣券(卡)風波已經日漸趨于平息，但年年禁令年年不止，代幣券(卡)是否真的壽終正寢，再不會僵尸還魂？

　　據南京媒體的調查結果，有23.33%的市民認為商家以后肯定會再發放代幣券(卡)，因為這對商家銷售有好處。一位受訪者還表示這也是商家打通各路關節的重要手段。

　　有51.67%的市民也認為商家有可能會再發代幣券(卡)，除非有關方面打擊力度更大、更具有延續性。

　　僅有四分之一的人認為商家經此一“劫”，不會重蹈覆轍了。

　　對于代幣券(卡)的前景，一些商家也不諱言眼下風頭正緊，不宜操作，先避避風頭，以后再看機會。

　　一位商家的老總回憶說，早在1993年，有關部門就對各種代幣券(卡)進行過封殺，那時的“提貨單”、“禮品券”還只是“小意思”。1998年，有關部門再次發出禁令，那時“提貨單”已經從一張白紙條發展到做工精美的卡。去年春節前后，雖然也下了禁卡令，但并未認真貫徹下去。今年代幣券(卡)不僅做工精美，而且相當部分已經可以累計消費，儼然“局域信用卡”。

　　所以，幾度禁而不止，這次的禁令也未必是最后一次。

　　-代幣券(卡)的大量發行如何造成國家稅款流失

　　一是巧立名目，偷逃企業所得稅。

　　代幣券(卡)的購買者大多是單位，其主要目的是作為員工福利發放，或將其作為禮品贈送給有關協作單位和個人。按照國家稅法有關規定，購買單位的此類支出應當列入“福利費”和“業務招待費”，但對此類支出的具體金額和額度，稅法中是有嚴格規定的，超標部分將不允許在稅前扣除，而必須繳納企業所得稅。于是，不少單位在購買代幣券(卡)時，往往以其他沒有額度限制的科目列支，擠占成本，從而直接影響到企業所得稅的足額繳納。例如，在最近的一次納稅檢查中，查出某企業利用代幣券(卡)給協作單位發放獎金10萬元，偷逃企業所得稅3.3萬元。

　　二是“灰色收入”，偷逃個人所得稅。

　　代幣券(卡)的發行使用，很大程度上還造成了個人所得稅的大量流失。個人所得稅稅法中明確規定，個人所得稅以支付所得的單位為扣繳義務人，單位應代扣代繳領取所得人的個人所得稅。然而，以代幣券(卡)贈予他人，贈送單位很難從中直接扣稅，更難代繳其個人所得稅，這顯然是違反國家稅法規定的。稅法還有規定，作為所得人的納稅義務人同樣應主動向稅務部門申報納稅，可是有此類“灰色收入”的人，又有誰會“自投羅網”到稅務機關繳納稅款呢？還是上述那家單位，一次就利用代幣券(卡)少繳個稅2萬元。

　　-禁卡有違市場經濟規則

　　商業部門發行代幣券(卡)在金融、稅務、反腐三方面與國家規章條例均有抵觸已人所共知，國務院糾風辦和各省、市對此嚴厲查禁也已為眾多市民所理解，卡和券是在市場經濟啟動、運行之中誕生的，可不可以由經濟杠桿自身來調節、制約，這次政府行動是不是有違市場經濟規則呢？

　　對此，南京大學商學院劉志彪教授認為，代幣券(卡)的誕生即是違規的，作為一種流通工具代幣券(卡)已發揮了與人民幣一樣的交換功能，從貨幣學意義上講已成為了貨幣的變種，這肯定對正常的金融秩序會造成擾亂。雖然南京市場上代幣券(卡)總價值僅為3億，不足以給金融市場帶來致命危害，但聽之任之國家利益所遭受到的損害將會越來越大，以至無窮，國家以行政命令對其排斥正是對經濟杠桿進行調節的體現，何況代幣券(卡)還同時對稅務與反腐一直具有危害。

　　-銀行有權查處代幣券(卡)嗎

　　既然代幣券(卡)的致命問題在于危害金融，也可能造成逃稅，為何這次禁卡的行動者卻僅僅只有國務院糾風辦和廉政辦呢？

　　中國人民銀行南京分行的負責人對此解釋道，銀行部門雖然知道代幣券(卡)的危害，但銀行部門只有和省紀委聯合起來才有查禁行動權，也就是說必須得到紀委的同意才行；而且《人民銀行法》在1995年修改后，原文中對發行代幣券(卡)行為的處罰也由“責令停止，并處于20萬元罰款”改成了“責令停止”，這也增加了執行的難度，而南京市地稅局有關負責人也同樣無奈：地方稅務部門只有在國家稅務總局發文之后才可行使執行權。代幣券(卡)正是在現行體制的漏洞里存活了這么多年，并且日趨“繁榮”的。

　　業內人士認為，這種既易滋長腐敗，又致使國家稅款流失的代幣券(卡)，必然要被封殺，但退還現金和限期用完兩種方式都不能從根本上解決代幣券(卡)的危害問題，因為代幣券(卡)只是助長腐敗的一種手段，而非根源。(文／鄭春平夏愛宇李征許小征卞飛)