財經國家周刊：改革頂層設計三個方面尤為重要
“十二五”時期，改革進入新階段。今后十年，是中國仍可以大有作為的重要戰略機遇期，能不能沖破“中等收入國家陷阱”，能不能真正進入可持續發展的良性軌道，利益分配與利益格局能否調整到位至關重要。
也就是說，改革走到今天，需要對各種利益關系進行一次梳理。不厘清利益關系以及相應的分配機制，改革就難以真正推進，也無法真正實現“調結構”與“可持續”。
調整利益格局，牽一發而動全身。這，恰恰需要對改革進行頂層設計。尤以三個方面為重：
政府與國企的關系。通過提高國企分紅，建立國有資本經營預算，并與公共預算相銜接，一方面限制壟斷性收入，另一方面讓分紅通過公共預算增加全社會公共品供給，使低收入群體能夠更充分地分享收益。在這個意義上，“政府和國企”的利益關系調整，隱含了收入分配改革之意。
中央與地方的關系。事權財權匹配不合理，導致地方過于追逐GDP，社會基本公共服務的提供相對滯后，同時加劇了經濟結構的扭曲，這與“十二五”轉變經濟發展方式存在內在的沖突。
中國與世界的關系。人民幣國際化越來越被看作中國與世界關系的一個重要視角，但人民幣國際化的意義顯然不僅如此。當中國站在全球的角度配置金融、資本和資源要素時，中國與世界的利益關系將更為深入，其風險也會更高。
如何重構上述三大利益格局，成為“十二五”及今后更長時間內轉變經濟發展方式這一主線的突破口。深水區的改革，會直指利益格局的調整，復雜程度和難度都相當大，正如十七屆五中全會關于“十二五”規劃建議所指出的：“必須以更大決心和勇氣全面推進各領域改革。”
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