政府與企業(yè)、中央與地方，中國(guó)與世界，三大數(shù)目字關(guān)系所代表的國(guó)家賬簿的健全與否直接影響上層建筑和全社會(huì)利益格局

　　文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 張鳳安

　　按歷史學(xué)家黃仁宇的說(shuō)法，中國(guó)自明以降錯(cuò)過(guò)了世界資本主義萌芽和發(fā)展的機(jī)會(huì)，問(wèn)題在于沒(méi)能建立數(shù)目字管理制度。這一非常技術(shù)性的說(shuō)法，大體的意思是，就一個(gè)開(kāi)放和現(xiàn)代的國(guó)家，需要面對(duì)和建立三大數(shù)目字關(guān)系的制度：政府與企業(yè)的關(guān)系、中央與地方的關(guān)系，國(guó)家與世界的關(guān)系。三大數(shù)目字關(guān)系所代表的賬本合并起來(lái)，就是一個(gè)開(kāi)放的現(xiàn)代國(guó)家的國(guó)家賬簿。國(guó)家賬簿的健全與否直接影響上層建筑和全社會(huì)利益格局。

　　建立這樣一本健康的、可持續(xù)的國(guó)家賬簿，背后是一系列的利益調(diào)整，那些逐漸固化和充滿慣性的利益格局，隱藏了中國(guó)當(dāng)下深層次的矛盾，這是一次深刻的改革。原有的自下而上的改革路徑，在面對(duì)國(guó)家賬簿的更新時(shí)，仍然發(fā)揮作用但已力所不逮。作為自上而下的改革新方法論，頂層設(shè)計(jì)應(yīng)時(shí)而生。

　　更加重視改革頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，這是改革進(jìn)入新階段提出的要求。對(duì)于為何要進(jìn)行改革的頂層設(shè)計(jì)，中央“十二五”規(guī)劃建議起草組在一份學(xué)習(xí)輔導(dǎo)材料中，對(duì)下一步的改革呈現(xiàn)的一些新特點(diǎn)進(jìn)行了清晰描述：

　　有些改革觸及現(xiàn)有利益格局，來(lái)自既得利益集團(tuán)的阻力大；有些改革涉及當(dāng)事者的切身利益，需要?jiǎng)訂T各方面力量和制定配套政策才能平穩(wěn)推進(jìn)；改革相關(guān)各方和社會(huì)各方面主體的利益意識(shí)明顯增強(qiáng)，具有分享改革成果的強(qiáng)烈愿望；有些改革措施中，政府部門和相關(guān)機(jī)構(gòu)既是改革方案的制定者，又是被改革的對(duì)象，角色沖突往往導(dǎo)致改革任務(wù)落實(shí)難，改革過(guò)后易反彈。

　　而政治、文化和社會(huì)領(lǐng)域的改革，更需要全面考慮和統(tǒng)籌部署。因此要求有頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，把握方向，給足動(dòng)力，各方面措施有機(jī)銜接，處理好重點(diǎn)突破和綜合配套的關(guān)系，使改革過(guò)程平穩(wěn)和實(shí)質(zhì)性地向前推進(jìn)。

　　頂層設(shè)計(jì)作為改革新階段的方法論，并不意味著否定已有的改革路徑的經(jīng)驗(yàn)。“十二五”規(guī)劃建議同時(shí)強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各方面改革積極性，尊重群眾首創(chuàng)精神。這是中國(guó)改革的一條重要精神，今后仍要堅(jiān)持。基層與人民群眾的改革愿望和突破不合理體制束縛的創(chuàng)造力，是全社會(huì)改革動(dòng)力和活力的重要方面。

　　制約改革的因素中，利益關(guān)系是一個(gè)重要方面，社會(huì)各方面的廣泛參與和有效監(jiān)督，是突破利益制約、提高改革效率和降低改革成本的重要基礎(chǔ)。應(yīng)該允許在各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行改革探索，鼓勵(lì)試點(diǎn)和不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，控制風(fēng)險(xiǎn)，把握方向，保證改革積極、平穩(wěn)、可持續(xù)。

　　“國(guó)家賬簿”的更新，以及改革的新特點(diǎn)，提供了這樣一個(gè)宏大的視角：中國(guó)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，國(guó)家進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代；目前主要的既得利益者主要分布在國(guó)有壟斷部門、金融資本領(lǐng)域和地方GDP沖動(dòng)中。

　　當(dāng)國(guó)有壟斷部門的規(guī)模和利潤(rùn)都取得重大突破，是建立政府的公共預(yù)算與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算相銜接的時(shí)候了。國(guó)有企業(yè)分紅提高，并與國(guó)家公共預(yù)算銜接，用于提高國(guó)家基本公共服務(wù)的水平和公共產(chǎn)品的覆蓋面，社會(huì)改革將由此加速推進(jìn)，收入分配的調(diào)整就有意思了。

　　加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”的主線，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整是其主攻方向。由于現(xiàn)存中央與地方事權(quán)與財(cái)力不匹配，一方面地方有做大GDP的沖動(dòng)和在順周期囤地待價(jià)而沽的意圖，為做大GDP規(guī)模而不顧產(chǎn)業(yè)分工規(guī)律、經(jīng)濟(jì)周期和環(huán)境資源承載能力；另一方面這種不匹配造成了全社會(huì)公共產(chǎn)品的短缺，就業(yè)、社保和其他公共服務(wù)的水平低下。

　　財(cái)稅體制變革，將意味著行政體制的重新梳理。

　　資本和金融資源要素，是全社會(huì)各利益部門進(jìn)行擴(kuò)張和資本形成的主要工具。在現(xiàn)有通脹水平下，是存款者對(duì)借貸者的補(bǔ)貼，是中國(guó)對(duì)世界的補(bǔ)貼。在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)下，中國(guó)與世界進(jìn)行商品(勞務(wù))、資本的雙向交流，并最終體現(xiàn)在中國(guó)“國(guó)際收支平衡表”上。就利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的視角而言，人民幣國(guó)際化，將更廣泛和深刻地更新中國(guó)“國(guó)際收支平衡表”，推動(dòng)國(guó)內(nèi)資本和金融市場(chǎng)朝著更加有效率的路徑發(fā)展。簡(jiǎn)單由信貸支撐的中國(guó)經(jīng)濟(jì)模式病灶癥狀將獲得改善。中國(guó)在國(guó)際上的活動(dòng)空間也將由此被放大。

　　政府與國(guó)企的賬本、中央與地方的賬本、中國(guó)與世界的賬本，構(gòu)成了現(xiàn)代國(guó)家賬簿，三大國(guó)家賬本的革新，將引發(fā)一些制度上的變化、新的安排。一些固化的利益格局也將由此推動(dòng)轉(zhuǎn)變，至少制度創(chuàng)新的空間就出來(lái)了，各種利益也將在上述三個(gè)賬本的重新梳理和變動(dòng)中進(jìn)一步優(yōu)化，改革成果被更廣泛的民眾分享。