2000年，安徽省正式啟動了“鳳還巢”工程，引導“打工潮”向“創業潮”發展，把“走出去”的農民工視作鳳凰，把家鄉建設成他們的棲巢，通過上門邀請、優化環境、優惠政策、全程服務等措施，建立起一套吸引和鼓勵農民工返鄉創業的長效工作機制。

　　2003年，阜南縣深入實施“鳳還巢”工程，真誠召喚異地他鄉的農民工“返鄉創業”。馬士永滿懷著對家鄉的深深“依戀”，決定返鄉創業。

　　經過認真考察后，馬士永隨后與阜南縣工業園區簽訂協議，投資2000萬元創辦了雪雨潔具有限公司。在園區工作人員的熱心服務下，馬士永的“雪雨潔具”很快就建成投產。2007年，已實現銷售收入達數千萬元。

　　而家鄉較為低廉的生產成本、良好的投資環境，令馬士永感慨不已。很快，把自己的經歷和感受告訴了和他一樣在外“闖蕩”的同行、同鄉。2007年，在他的帶動和感召下，在溫州梅頭鎮從事潔具生產的數十名同鄉和周邊縣市的朋友，紛紛來到阜南工業園區創辦潔具企業。

　　據阜南工業園區有關負責人介紹，目前，已經有30多家潔具企業簽約入駐園區，總投資4億元以上，全部建成投產后，年產值將達6億元以上，將占據園區的“半壁江山”，在園區形成一個占地300余畝頗具規模的“潔具產業園”。

　　據悉，為鼓勵農民工返鄉創業，阜南縣先后制定了一系列優惠政策，比如：投資企業享有從第一筆銷售收入起三年內免征所得稅；增值稅地方留成部分實行“一免兩減半”政策；行政、事業性收費一律全免；在周轉資金方面，返鄉創辦企業如有資金上的困難，政府給予一定數額的貼息優惠貸款支持等。

　　目前，阜南農民工回鄉創業者正成倍遞增。已由2004年的50多家，增加到2006年的230多家。2008年，這一數字則達到500多家，總投資近3億元，吸納了3000多名農村富余勞動力就業，全年完成產值近6億元。

　　“打工經濟”轉向“創業經濟”

　　作為農業和人口大省，安徽一直是我國農民工勞務輸出的幾大重要“源頭”之一。據統計，勞務輸出數量也由2002年的656萬人增加到2008年的1165萬人，凈增509萬人，年均遞增70萬人。

　　同時，農民工勞務輸出收入已成為促進安徽地域經濟發展、加快農民增收的重要途徑。據測算，2008年該省勞務輸出凈收入總額約為700億元，務工收入已占農民工工資性收入的60%以上。

　　為進一步促進區域經濟發展、鞏固“鳳還巢”工程取得的成果，安徽省在2007年建立農民工返鄉創業扶持專項補助資金，實施“創業扶持工程”，通過政策、場地、培訓、服務和維權等五大扶持措施，在全省建成創業園124個、創業街123條，并疊加落實崗位補貼、社保補貼、稅費減免、小額貸款等一系列優惠政策，助推農民工返鄉創業潮。

　　據統計，截至目前，安徽全省已有70余萬農民工返鄉創業，創辦各類企業30余萬，吸納220余萬農村富余勞動力實現就地、就近就業。其中，2008年返鄉創業農民工5.26萬人，創辦經濟實體14706個，帶動就業27.25萬人。

　　安徽省勞動和社會保障廳廳長朱勇表示，農民工返鄉創業帶回了資金、技術、信息、人才，為地域經濟大發展注入勃勃生機和持久活力，極大地拓寬了農村轉移就業的渠道，成為以工促農、以城帶鄉的有效途徑，成為促進地方發展的重要經濟增長點。

　　他指出，目前安徽省農民工就業正在逐步實現由“打工經濟”向“創業經濟”轉變，“單向流動”向“雙向流動”轉變的特征也更加明顯。

　　江西：

　　多渠道疏導農民工“回流”

　　《中國經濟周刊》記者  董顯平    ★孟曉寶/江西報道

　　2月23日下午，一群年青人專注地圍在江西省贛州市勞動就業局咨詢臺前，不停地詢問著政府對農民工自主創業的相應優惠措施。截至目前，贛州返鄉農民工中已有1.8萬人實現自主創業，另有6萬多名在接受技能培訓后，實現了就地就業。

　　51萬農民工待業

　　“江西省常年外出務工人員660萬，在全國排第四位。2008年9月開始，江西省內大量農民工提前返鄉。今年春節期間從外省返回人員最高達190萬人，其中114萬人是正常回家過年，51萬人受經濟危機波及返鄉待業。”江西省政府辦公廳秘書三處處長鄒平安告訴《中國經濟周刊》。

　　江西省委、省政府多次召開返鄉農民工就業創業座談會，隨即摸底調研并出臺了一系列相應措施，為“冷峻”的就業形勢調溫。江西省委書記蘇榮提出以發展的方式“兩條腿走路”： 繼續鼓勵和大力支持有意愿外出打工的農民工；采取多項措施大力幫助留下來的農民工實現再就業。

　　“目前江西省的農民工就業形勢整體比較平穩。”江西省勞動就業局局長萬建農向記者介紹，目前省內有47萬待業農民工，其中仍打算到省外務工的農民工有50%，返鄉務農占10%，在省內就業占20%，在家鄉創業的占20%，針對農民工不同的就業需求，各地政府及相關部門都積極開展了多項服務活動。

　　勞務輸出大市的就業創新

　　占江西省人口總數約20%的贛州，有140多萬的外出務工人員，是江西省勞務輸出第一大城市。

　　據了解，2008年9月-10月，贛州就有5-6萬人解除了勞動關系，陸續提前回鄉。贛州市委市政府最先嗅出了危機，制定了詳細的幫扶計劃，還成立了全省首家為返鄉農民工創業擔保解決融資難問題的“贛州市新市民創業貸款擔保中心”。

　　“我們也開始了每半個月的返鄉人員統計。截至2月15日，贛州市共有外出務工返鄉人員75萬人(含省外和省內返鄉人員)，占外出務工人數的一半以上。其中因企業裁員停工、待工返鄉人數12.56萬人，有意向返鄉創業人數2.08萬人，政策吸引返鄉就業人數2.9萬人。”贛州市勞動和社會保障局副局長、市勞動就業局局長黃鋒章告訴記者。

　　結合贛州返鄉農民工就業調查，贛州市委、市政府確定了“勞務輸出一批、工業園就業一批、三產吸納一批、自主創業一批、從事農業生產一批”的工作思路。

　　2月2日，贛州舉辦了首場農民工招聘會，有5.6萬人參加，8268名農民工找到了工作，15004人與用人單位達成錄用意向。招聘會上，贛州相關部門也參與其中，不僅有技能培訓班，還有幫助農民工創業的咨詢臺。“基于就業需求差異，我們對回鄉人員進行了細分化處理。在全國范圍大量搜集崗位信息，為繼續外出務工人員提供更好的就業機會。同時，通過各種媒介舉辦了160場各類招聘會，為回鄉就業的農民工創造了大量的就業崗位。另外，贛州還籌建了28個創業園，各地勞動保障、工商、地稅等部門也合力幫扶農民工回鄉創業。”黃鋒章向記者介紹。“政府的一系列強農惠農政策還幫助了一批回鄉務農的農民工。”

　　同時，隨著贛州工業園區規模的不斷擴大，用工需求也逐步增大，為返鄉農民工創業就業提供了廣闊的平臺。政府對企業接收農民工還出臺了崗位補貼、社保補貼等優惠政策。光寶力信科技公司、華堅國際鞋城等企業也積極配合政府解決農民工就業。

　　據統計，贛州市53.32萬人重新登上了返回原就業地的客車。

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