湖南省決定，將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入本地創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，在貸款發(fā)放、稅費(fèi)減免、工商登記、信息咨詢等方面提供支持。對(duì)有技術(shù)和資金，并有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供政策咨詢、項(xiàng)目推薦、開業(yè)指導(dǎo)、后續(xù)支持等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。湖南省計(jì)劃，今年將力爭(zhēng)幫助3萬(wàn)人成功創(chuàng)業(yè)，為全省新增就業(yè)崗位15萬(wàn)個(gè)。

　　湖南返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)還牽動(dòng)了省領(lǐng)導(dǎo)的心，在2月14日召開的省委農(nóng)村工作會(huì)議上，湖南省委書記、省人大常委會(huì)主任張春賢要求，各地要充分發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民工在觀念、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，支持他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在貸款、用地、稅費(fèi)、工商登記等方面采取更加優(yōu)惠的政策。

　　河南：

　　23條政策助農(nóng)民工就地、就近就業(yè)

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者  王勇  ★李?yuàn)檴?河南報(bào)道

　　“今年3月初，我們將聯(lián)合省政府駐京辦、省委宣傳部到北京舉辦‘河南農(nóng)民工風(fēng)采展覽展示活動(dòng)’。通過勞務(wù)經(jīng)濟(jì)成果展覽、農(nóng)民工技能表演等多種活動(dòng)，展示河南省農(nóng)民工風(fēng)采，增強(qiáng)河南勞務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，擴(kuò)大勞務(wù)輸出規(guī)模。”

　　2月18日，河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉濤如是告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，除上述活動(dòng)正在緊張籌備外，河南省委、省政府牽頭組織，旨在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的“農(nóng)民工服務(wù)月”、“重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用工對(duì)接”、“省際勞務(wù)協(xié)作”等諸多活動(dòng)目前也在如火如荼的進(jìn)行……

　　這一切，皆是為了河南的千萬(wàn)農(nóng)民工。

　　急：百萬(wàn)“返鄉(xiāng)潮”涌現(xiàn)

　　“預(yù)計(jì)節(jié)后河南有近300萬(wàn)農(nóng)民工難以繼續(xù)外出就業(yè)……”劉濤坦言，河南為中國(guó)第一勞務(wù)輸出大省，外出務(wù)工農(nóng)民人數(shù)高達(dá)2000余萬(wàn)。但是自2008年下半年以來(lái)，受金融危機(jī)的影響，國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)不少企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，河南省不少地方也出現(xiàn)了農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”。

　　河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳春節(jié)前調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“返鄉(xiāng)潮”中的幾個(gè)特點(diǎn)令人關(guān)注：一是“返鄉(xiāng)農(nóng)民工增速明顯加快”，重點(diǎn)調(diào)查的50個(gè)村民小組返鄉(xiāng)農(nóng)民工占外出就業(yè)總數(shù)的比例已達(dá)20.4%；二是“返回地點(diǎn)向多地域擴(kuò)展”，農(nóng)民工返回地由原來(lái)主要從珠三角地區(qū)向多地域擴(kuò)展，其它省份返回比例明顯上升；三是“絕大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工春節(jié)后擬外出但無(wú)具體目標(biāo)”。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2009年1月20日，河南省返鄉(xiāng)農(nóng)民工達(dá)到950萬(wàn)人，約占外出就業(yè)人數(shù)的53%，其中因受金融危機(jī)影響失業(yè)返鄉(xiāng)的農(nóng)民工280萬(wàn)人，約占外出就業(yè)人數(shù)的30%；回家過節(jié)的農(nóng)民工570萬(wàn)人，約占返鄉(xiāng)農(nóng)民工總數(shù)的60%；另有約有100萬(wàn)人因其它原因返鄉(xiāng)，約占外出就業(yè)人數(shù)的10%。

　　往年，元宵節(jié)前后是農(nóng)民工外出打工的高峰期，但此次調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止目前已返回工作崗位或外出找工作的約400多萬(wàn)，仍有300萬(wàn)左右的農(nóng)民工暫時(shí)滯留農(nóng)村。

　　“農(nóng)民工已經(jīng)成為這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中受沖擊最大的就業(yè)群體。農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)，加劇了河南的就業(yè)形勢(shì)，將對(duì)河南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)難以預(yù)料的影響。”河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳海峰在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示。

　　面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，“農(nóng)民工就業(yè)”一時(shí)成為河南各級(jí)黨委、政府關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　喜：“省際勞務(wù)協(xié)作”遍布河南

　　2009年，河南省政府頒布的“一號(hào)文件”即《關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》，這份文件一次提出了23條具體幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的政策措施。

　　期間，河南省委書記徐光春、省長(zhǎng)郭庚茂、常務(wù)副省長(zhǎng)李克等領(lǐng)導(dǎo)更是多次就農(nóng)民工就業(yè)工作進(jìn)行研究部署。目前，河南各地黨委、政府主導(dǎo)的“農(nóng)民工服務(wù)月”活動(dòng)已于2009年2月12日展開，河南省60個(gè)勞務(wù)輸出基地縣也啟動(dòng)了“省際勞務(wù)協(xié)作”活動(dòng)，計(jì)劃通過組織送工活動(dòng)、舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)和送崗位下鄉(xiāng)，與主要?jiǎng)趧?wù)輸入地加強(qiáng)銜接等形式，就近轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民工60萬(wàn)人，向省外轉(zhuǎn)移80萬(wàn)人。

　　此外，河南省發(fā)改委、財(cái)政廳、各省轄市政府還就挖掘省內(nèi)就業(yè)崗位，通過重大項(xiàng)目建設(shè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)工就業(yè)進(jìn)行了周密安排。

　　河南省建設(shè)廳、省交通廳、省水利廳、省教育廳、省衛(wèi)生廳則分類舉辦“重點(diǎn)行業(yè)(企業(yè))用工銜接會(huì)”，幫助農(nóng)民工就地、就近就業(yè)。該省還將安排15億元小額擔(dān)保貸款資金，扶持10萬(wàn)以上返鄉(xiāng)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)，力爭(zhēng)帶動(dòng)100萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

　　憂：資金不足成羈絆

　　事實(shí)上，早在2008年9月份，農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象即引起了河南省委、省政府的高度關(guān)注，當(dāng)時(shí)即在全省范圍就農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況進(jìn)行了調(diào)研，并在16個(gè)勞務(wù)輸出大縣(市)、350個(gè)行政村建立了返鄉(xiāng)農(nóng)民工監(jiān)測(cè)、普查及直報(bào)制度，為應(yīng)對(duì)困局奠定了基礎(chǔ)。

　　不過，資金不足，正成為河南各有關(guān)部門落實(shí)上述幫扶農(nóng)民工就業(yè)措施的羈絆。據(jù)悉，河南省對(duì)農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)主要采用財(cái)政補(bǔ)貼的方式，對(duì)愿意接受培訓(xùn)的農(nóng)民工，每人給予200元至1000元左右的學(xué)費(fèi)補(bǔ)貼。這筆錢看似不少，但與龐大的農(nóng)民工群體相比，還是有些“杯水車薪”的味道。

　　“農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)大多由縣、鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)，一些地方培訓(xùn)理念和教學(xué)方式滯后、師資力量薄弱，加上資金短缺，培訓(xùn)效果不容樂觀。由于這些原因，有的地方培訓(xùn)成了‘空對(duì)空’，表面上搞得‘轟轟烈烈’，實(shí)際上缺乏針對(duì)性。”采訪中，河南省新鄉(xiāng)市一位官員坦言。

　　河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)劉濤則向記者坦言了另一種困惑。“目前，河南各有關(guān)部門都出臺(tái)了很多幫扶返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，而且還有很多實(shí)用的就業(yè)信息。但是，怎樣將信息傳遞給鄉(xiāng)下的農(nóng)民工，信息渠道還有待通暢。”

　　當(dāng)然，以辯證的思維審視農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象，河南也從中發(fā)現(xiàn)了機(jī)遇。

　　首先是“有利于促進(jìn)河南的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，河南省有關(guān)部門分析認(rèn)為：農(nóng)民工返鄉(xiāng)恰逢國(guó)家新的糧食收購(gòu)政策和土地政策出臺(tái)，不少人力會(huì)因此進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。而經(jīng)歷過城市生活和現(xiàn)代企業(yè)管理的農(nóng)民工，對(duì)于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，影響河南建設(shè)全國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)強(qiáng)省而言反而是一次難得的契機(jī)。

　　“農(nóng)民工長(zhǎng)年在外，村里大多靠婦女、老人支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，人力資源‘空心村’現(xiàn)象已經(jīng)成為制約河南勞動(dòng)力輸出地新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民工把積累的知識(shí)、技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)帶回家鄉(xiāng)，對(duì)于農(nóng)村的改革和發(fā)展必將會(huì)產(chǎn)生促進(jìn)作用。”河南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)吳海峰坦言。

　　安徽：

　　“鳳還巢”工程引農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”

　　《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者   汪孝宗/安徽?qǐng)?bào)道

　　作為勞務(wù)輸出大省，安徽省始終重視發(fā)揮農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的帶動(dòng)作用，采取各種措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大力組織實(shí)施“鳳還巢”工程，吸引了一大批農(nóng)民工帶著資金、技術(shù)、項(xiàng)目回鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)，就地、就近解決了大批農(nóng)民工的就業(yè)問題。

　　召喚農(nóng)民工“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”

　　如今，馬士永在安徽省阜南縣已是“小有名氣”。而數(shù)年前，馬士永還是一個(gè)剛“出道”的農(nóng)民工。在溫州市梅頭鎮(zhèn)，他涉足潔具加工行業(yè)，積累了人生的“第一桶金”。隨后，他創(chuàng)辦的企業(yè)由生產(chǎn)半成品發(fā)展到生產(chǎn)成品，并將產(chǎn)品遠(yuǎn)銷至歐、美市場(chǎng)。

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