(四)深化農村改革，增添發展活力。要穩定和完善農村基本經營制度，認真落實穩定土地承包關系的各項措施，做好集體土地所有權確權登記頒證工作，穩步開展土地承包經營權登記試點，嚴格執行土地承包經營權流轉的各項要求，建立健全土地承包經營權流轉市場，抓緊制定落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節約用地制度的具體辦法。全面推進集體林權制度改革，按照中央部署深入扎實開展工作。擴大國有林場和重點國有林區林權制度改革試點。繼續深化農村綜合改革，把健全農業公共服務機構作為鄉鎮機構改革的重要內容，力爭3年內在全國普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等公共服務機構。繼續推進縣鄉財政管理體制改革，著力提高縣鄉財政保障能力。建立健全村級組織運轉經費保障機制，積極穩妥化解鄉村債務。加快推進農村金融改革，建立引導信貸資金和社會資金投向農村的激勵機制，加快發展新型農村金融組織和地區性中小銀行，大力發展小額信貸和微型金融服務，積極探索發展多種形式擔保的農村信貸產品，加快發展政策性農業保險。

　　四、切實加強組織領導，不斷提高“三農”工作水平

　　面對2009年經濟發展的特殊形勢，促進農業穩定發展、農民持續增收意義尤為重大，任務尤為艱巨，工作尤為繁重。我們一定要緊緊依靠黨的堅強領導，依靠各級干部的真抓實干，依靠億萬農民的辛勤勞動，依靠社會各方的合力支持，認真貫徹落實中央決策部署，努力推動“三農”工作取得新進展，為全局發展作出新貢獻。一要著力提高黨領導農村工作水平。管方向、管大事，緊緊抓住農村改革發展的關鍵問題，著力解決“三農”工作中的突出矛盾。抓貫徹、抓落實，切實把強農舉措不折不扣貫徹到基層，把惠農政策不縮不減落實到農戶。建機制、建規章，強化農村工作領導體制和工作機制。二要著力提高農村基層組織建設水平。深入開展創先爭優和三級聯創活動，創新農村基層黨組織設置方式，建立農村黨員激勵、關懷、幫扶機制，完善村黨組織領導的、充滿活力的村民自治機制。三要著力提高農村基層干部隊伍建設水平。拓寬農村基層干部來源，加強培訓，逐步建立激勵保障機制。四要著力提高農村社會管理水平。加強農村矛盾糾紛排查化解工作，抓好農村社會治安綜合治理，提高農村應急管理能力，推進農村社區管理和服務，進一步加強農村精神文明和民主法制建設。要認真搞好全國農村深入學習實踐科學發展觀活動，密切聯系“三農”工作實際，把貫徹落實黨的十七屆三中全會精神作為重要內容，把農村改革發展成果作為重要檢驗標準，著力轉變忽視“三農”等不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約農村科學發展的突出問題，著力構建有利于農村科學發展的體制機制，提高領導農村科學發展、促進農村社會和諧的能力。

　　(中共中央政治局委員、國務院副總理回良玉2008年12月27日在中央農村工作會議上的講話摘要)

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    黨中央國務院2009年農業工作意見

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