在正視困難和挑戰的同時，我們也要看到農業農村發展的有利條件和積極因素。各地區各部門認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，全面開展深入學習實踐科學發展觀活動，有利于進一步統一全黨對“三農”工作重要性的思想認識，營造重農強農的政策環境，形成推進農村改革發展的強大合力。國家實施積極的財政政策和實施適度寬松的貨幣政策，為增加“三農”投入提供了重要契機。農業蘊含著較大的資源集約利用潛力，農民蘊含著較大的創業熱情和潛能，鄉鎮企業蘊含著較大的創造能力和韌性，為應對風險和挑戰、拓展發展空間、實現農業農村新一輪發展提供了回旋余地。改革開放以來，我們從應對各種困難、沖擊和挑戰中積累了很多成功經驗，總結了不少可行辦法，形成了有效應對機制。最為根本的是，經過改革開放30年的持續快速發展，我國經濟實力、綜合國力、抵御風險能力顯著增強，我們黨駕馭全局、應對復雜局面、處理復雜問題的能力顯著提高，這為我們戰勝各種困難和風險，促進農業農村發展提供了堅強保障。

　　2008年農業農村發展的成績十分喜人、實屬罕見，當前的挑戰非同尋常、實屬嚴峻，面臨的機遇多年未見、實屬難得，2009年的任務相當繁重、實屬艱巨。我們必須全面分析把握形勢，切實增強危機意識，把當前的困難、潛在的風險估計得嚴峻一些，做好應對各種復雜局面、最壞情況的充分準備；切實增強機遇意識，注重危中尋機、化危為機，善于從變化中捕捉機遇、在逆境中創造條件；切實增強必勝信心，敢于迎難而上，勇于開拓進取，利用有利條件，培育積極因素，努力保持農業農村發展良好勢頭。

　　二、深入學習和準確把握黨的十七屆三中全會精神，全面貫徹推進農村改革發展的戰略部署

　　黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，是指導當前和今后一個時期農村改革發展的綱領性文件。必須在深入學習、把握精髓上下功夫，在聯系實際、狠抓落實上下功夫，切實把思想和行動統一到中央作出的決策部署上來，把智慧和力量凝聚到實現黨的十七屆三中全會確定的各項目標上來。

　　要準確把握中央關于推進農村改革發展的戰略思想，不斷開辟“三農”認識新境界。我們要在全面學習《決定》的基礎上，牢牢把握統攬全篇的精神實質，緊緊抓住貫穿始終的脈絡主線。要深刻領會“三個最需要”(即農業基礎仍然薄弱，最需要加強；農村發展仍然滯后，最需要扶持；農民增收仍然困難，最需要加快)的重要論斷，充分認識推進農村改革發展的重要性緊迫性；深刻領會“三個進入”(即我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期)的基本判斷，準確把握農村改革發展的歷史方位；深刻領會“三個作為”(即把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求)的總體思路，科學指導農村改革發展；深刻領會“三大方面”(即加強農村制度建設、積極發展現代農業和加快發展農村公共事業)的工作布局，加快推進農村改革發展。

　　要全面貫徹中央關于推進農村改革發展的戰略部署，奮力開創“三農”工作新局面。要把重中之重作為統一思想的銳利武器、指導實踐的行動指南，切實落實到治國理政的各個方面、經濟社會發展的各個領域，特別是要落實到政策制定、工作部署、財力投放和干部配備上來。要加快健全符合我國國情、體現時代特征、順應發展規律的強農惠農政策體系。要抓緊在農村體制改革關鍵環節上取得突破，建立健全有利于激發內部活力、優化外部環境的制度框架。

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    黨中央國務院2009年農業工作意見

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