三、突出抓好農業穩定發展農民持續增收，扎實推進農村改革發展

　　做好2009年農業農村工作，必須明確“一個首要任務”，就是保持農業農村經濟平穩較快發展，這是立足全局、服務大局的迫切需要，也是鞏固和發展來之不易農村好形勢的必然要求；圍繞“四項工作要求”，就是穩糧、增收、強基礎、重民生，這是農業農村工作的永恒主題和核心要求，具有鮮明的時代特征和年度特色；采取“五大有力舉措”，就是強化惠農政策、增強科技支撐、加大投入力度、優化產業結構、推進改革創新，這是過去推動農業農村發展的重要依靠，也是今后加快農業農村發展的主要抓手；實現“兩個基本目標”，就是堅決防止糧食生產滑坡、千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，堅決防止農民收入徘徊、千方百計促進農民收入持續增長，這是我們必須努力確保的兩條底線，也是我們不可推卸的政治責任。要認真落實中央部署，抓住關鍵環節，突出重點領域，全面做好農業農村各項工作。

　　(一)強化農業基礎，穩定農業生產。要毫不放松抓好糧食生產，穩定播種面積，優化品種結構，提高單產水平。進一步落實各地區的糧食安全責任，扶持糧食生產政策繼續向主產區和種糧農民傾斜，有計劃有步驟地推進全國新增千億斤糧食生產能力建設。積極推進農業結構戰略性調整，增加短缺農產品供給，穩定生豬、棉花等產業發展，加快實施新一輪優勢農產品區域布局規劃，推動大宗作物區域化布局、園藝產品集約化生產、畜牧水產規模化養殖和農業產業化經營。切實加強農產品質量安全工作，按照預防為主、源頭治理、全程監管的要求，全面強化農產品生產環節、食品加工流通環節和政府監管環節的各項措施。大力開展農業基礎設施建設，集中力量在高標準農田、農田水利、流通基礎設施、生態環境等方面辦成幾件大事，特別是要把加快推進農業機械化作為建設現代農業、拉動農機工業發展、擴大國內需求的重要工作來抓。著力強化科技支撐，力爭在關鍵領域、重要產品、核心技術等方面取得突破，健全現代農業產業技術體系，深入推進糧棉油高產創建活動，促進先進適用技術進村入戶。

　　(二)采取綜合措施，促進農民增收。要切實加大惠農政策增收力度，充分挖掘農業內部增收潛力，大力拓展農村非農產業增收渠道，積極開辟外出就業增收空間，著力增加基礎設施建設增收機會，努力形成促進農民持續增收的合力。保持農產品價格合理水平，繼續提高糧食最低收購價，增加主要農產品儲備，把握好進出口時機和節奏，搞好農產品購銷和調運。加大農業補貼力度，盡最大可能繼續增加糧食直補、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼，并逐步完善補貼辦法。促進農民就業創業，毫不放松地促進農村勞動力轉移就業，落實好解決農民工問題的政策措施，同時擴大農業產業鏈、農業農村基礎設施建設和農村二三產業的就業容量。對農民工就業困難加劇、部分農民工返鄉回流問題要高度重視、積極應對，既要引導企業履行社會責任，采取多種措施穩定就業崗位，盡可能減少農民工回流數量；又要積極支持農民工返鄉創業，加強返鄉農民工技能培訓，提高創業就業能力。發展壯大縣域經濟，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向縣域流動，科學規劃縣域產業，促進鄉鎮企業健康發展，加快小城鎮建設，擴大縣域發展自主權，增強縣域經濟發展活力。

　　(三)發展公共事業，改善農村民生。要把改善農村民生作為擴大內需的重要舉措，作為國家新增投資安排的優先領域，調整規劃部署，加快實施進度，確保農民群眾早受益、拉動內需早見效。要加快發展農村社會事業，扎實推進重點文化惠民工程，進一步完善農村義務教育經費保障機制，鞏固和發展新型農村合作醫療，較大幅度提高農村低保標準和補助水平，新型農村社會養老保險試點覆蓋全國10%的縣(市)。加強農村基礎設施建設，重點加快農村飲水安全工程、電力基礎設施、公路、沼氣和安居建設。提升農民消費水平，在全國范圍內開展“家電下鄉”，引導企業開拓農村市場，改善農村消費環境。推進農村扶貧開發，實行新的扶貧標準，繼續堅持開發式扶貧方針，完善國家扶貧戰略和政策體系，著力抓好整村推進、勞動力轉移培訓、產業化扶貧、移民扶貧等關鍵環節，重點加快革命老區、民族地區、邊疆地區的扶貧和特殊類型貧困地區的綜合治理，繼續廣泛動員社會各方面力量參與扶貧開發。

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