千方百計促進農業穩定發展農民持續增收

http://www.sina.com.cn 2009年02月03日 14:04 人民網-人民日報

　　回良玉

　　2009年是新中國成立60周年，是貫徹落實黨的十七屆三中全會精神的第一年，也是應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的關鍵一年，各方面對農業穩定發展、農民持續增收充滿期待、寄予厚望。擴大國內需求，最大潛力在農村；實現經濟平穩較快發展，基礎支撐在農業；保障和改善民生，重點難點在農民。2009年農業農村工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和中央經濟工作會議精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，把保持農業農村經濟平穩較快發展作為首要任務，圍繞穩糧、增收、強基礎、重民生，進一步強化惠農政策，增強科技支撐，加大投入力度，優化產業結構，推進改革創新，千方百計保證國家糧食安全和主要農產品有效供給，千方百計促進農民收入持續增長，為經濟社會又好又快發展繼續提供有力保障。

　　一、客觀分析農業農村形勢，切實增強做好農業農村工作的責任感和緊迫感

　　2008年是非同尋常的一年，全國上下在黨中央、國務院的堅強領導下，成功奪取了抗擊南方部分地區嚴重低溫雨雪冰凍災害和四川汶川特大地震災害斗爭的勝利，積極應對了國際金融危機和農產品市場劇烈波動產生的影響，有效化解了食品質量安全事件和農業生產資料價格不斷攀升的沖擊，農業生產取得了極不平凡的好成績，農村發展邁出了令人欣喜的新步伐，成為經濟社會發展的突出亮點。農業發展成效顯著，糧食總產預計10570億斤，創歷史新高，實現了40年來第一次糧食總產連續5年增加。農民收入較快增長，人均純收入預計4700元，實際增幅8%左右，實現了20多年來第一次農民收入連續5年增速超過6%。農村公共事業加速發展，新型農村合作醫療覆蓋全國，農村最低生活保障全面推行，農村義務教育普及成果進一步鞏固，農村水電路氣等基礎設施建設扎實推進，邁出了改善農村民生的新步伐。農村改革不斷深化，集體林權制度改革全面展開，農墾管理體制改革不斷深入，其他各項改革繼續推進。黨群干群關系繼續改善，農村基層組織建設得到加強，農村民主法制建設穩步推進，農村社會治安繼續好轉，呈現了農村和諧穩定的新氣象。農業農村的好形勢，為黨和國家成功辦好大事、妥善處置難事，為保持國民經濟平穩較快發展、維護社會和諧穩定，提供了基礎支撐、作出了重大貢獻。

　　最近一個時期以來，國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、農民持續增收的難度明顯加大。2009年將是新世紀以來我國農業農村經濟發展形勢最嚴峻的一年，是“三農”工作面臨挑戰最大的一年。第一，在國內外資源性產品價格全面下行的態勢中，能否保持國內農產品價格合理水平確實堪憂。國際市場大宗農產品價格快速回落，國內主要農產品價格全面下行。從目前看，推動農產品價格下行的動因仍未改變，有些還在累積，2009年穩定農產品價格的難度很大。這樣，靠市場價格來調動農民積極性和增加農民收入的手段受到了嚴重制約。第二，在農民工就業形勢嚴峻的情況下，能否保持農民收入持續較快增長確實堪憂。隨著經濟增長明顯放緩，就業壓力迅速加大，農民工就業尤為困難。2009年農民工新增就業機會難以增加甚至會減少，工資水平難以提高甚至會下降。這樣，靠外出務工經商來拉動農民增收的渠道遇到了嚴重阻礙。第三，在全社會高度關注食品安全的氛圍里，能否有效防范質量安全問題和事件對農業產業的沖擊確實堪憂。近年來我國食品質量安全狀況總體有很大改善，但也存在一些問題。隨著人們健康意識普遍提高，國內市場對農產品質量的要求和出口農產品質量的門檻都在不斷提高，食品質量安全問題更加敏感，特別是在手機和互聯網已經普及的今天，信息傳遞速度快、影響范圍廣、放大效應增強，局部的、個別的食品質量安全事件往往會影響全國，一些不實傳言也會沖擊整個產業，農業生產經營風險大大提高。這樣，靠保證和提升農產品質量來有效規避經營風險、促進農業穩定發展的任務擺到了突出位置。第四，在連續5年增產增收的高基數上，能否保持農業穩定發展和農民持續增收確實堪憂。農業連年豐收，農民收入多年增幅較高，是多種有利因素共同作用的結果。2009年面臨著價格拉力下降、政策效應減弱和宏觀經濟形勢嚴峻的困難局面，再加上氣候等不確定性因素增多。這樣，靠多種有利因素共同作用來推動農業農村發展的合力存在著弱化態勢。第五，在工業化城鎮化加快推進之時，能否統籌推進農業現代化、新農村建設在一些地方確實堪憂。我國已進入工業化城鎮化快速發展階段，城市對農村帶動作用增大，農村自身發展活力增強。但在二元體制作用、市場機制推動、經濟利益驅使下，耕地、資金、人才等資源要素加速從農村向城市流動，從糧食、農業向非農產業轉移，導致城鄉失衡加劇、城鄉差距擴大，一些地方的農村出現產業“非農化”、耕地“非糧化”、農業“副業化”、農民“兼業化”等現象。這樣，靠統籌城鄉發展來推動現代農業和新農村建設的方略在一些地方面臨著嚴峻挑戰。綜合分析這些情況，2009年存在著農業生產滑坡、農民收入徘徊、農村發展勢頭逆轉的風險。對此，我們必須有清醒的認識和充分的估計。