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中國式命題：汽車燃油稅博弈社會燃油稅
燃油稅從未像今天這樣離我們如此之近。
來自國家發改委的消息顯示：“目前相關部委正處在開征燃油稅的內部討論中，給出了一個非常緊迫的時間點，年底前正式出臺的可能性比較大。”而來自河南、遼寧以及上海等地的“暫停征收2009年養路費”的信息，也給燃油稅方案的迅速出臺下了一個確切的注腳。
不過，方案細則至今仍是“猶抱琵琶半遮面”，不同的采訪對象給了《中國經營報》記者不同的答案。實在不是他們有意忽悠媒體，而是相關利益部門圍繞具體條款的討論空前激烈。
有一點可以肯定，無論最終方案如何，興奮與失望將同時存在。
征還是不征？這是一個問題
日前，來自上海的消息稱，上海的付費通已經暫停了養路費的征收項目。付費通服務熱線的工作人員明確表示，主要原因是還沒有獲得上海市公路養路費征收管理辦公室收費標準，該人士直言，燃油稅改革即將出臺，是2009年公路養路費標準“難產”的主要原因。
幾乎同時，遼寧省之前制定的養路費上漲計劃也暫停。遼寧省稽查局和平區分局一位工作人員告訴《中國經營報》記者，省里關于調整養路費的文件并沒有下發到分局，現在明年的養路費還沒有開始征收，“要等省里的規定”。
記者同樣從河南省征稽處得到類似的答復，原計劃12月10日開征的2009年養路費將暫緩征繳，由于燃油稅可能即將出臺，他們正處于觀望待命狀態。
燃油稅出臺的前提，首先就是要將養路費取消并納入新的稅收政策中，因此，各自暫停征收養路費自然與燃油稅的即將出臺有直接聯系。
“現在的時間很緊迫，各部委在談論時都希望將燃油稅的出臺時間鎖定在今年最后一個月。”發改委一位相關人士告訴記者。其實，在11月20日下午，發改委網站就曾刊登消息：近日，發改委、財政部、交通部等部門聯合召開座談會，就完善國內成品油價格形成機制、適當降低成品油價格，同步取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費，撤銷政府還貸二級以下公路收費站點，實施燃油稅費改革等問題，聽取了地方政府和價格、財政、交通部門意見。
不過，北京交通部門日前公布的北京市機動車限行期間減征養路費相關問題的通知，卻讓很多人虛驚一場。是否是燃油稅改革被再次放緩？
根據《北京市政府關于實施交通管理措施的通告》（以下簡稱《通告》）規定，2008年10月11日至2009年4月10日，北京市機動車試行按車牌尾號每周停駛一天，限行范圍為五環路以內道路，限行時間為6時至21時。停駛的機動車減征一個月養路費。對超過免征養路費規定期限而未辦理免征手續的車輛，2009年3月10日前新增機動車，補費時剔除一個月養路費；2009年3月11日至4月10日間新增機動車，自4月11日起征收養路費。
“其實，這個規定跟燃油稅沒有直接關系。”北京某區路政部門人士告訴《中國經營報》記者，由于北京實行六個月的按尾號限行期，因此每個車主在理論上都有少交一個月養路費的條件，“上述《通告》就是在說明車主的權利。如果明年實行燃油稅，那么此前限行期間繳納養路費的車主，也將按限行天數獲得一定數額的養路費返還。”
看來，燃油稅出臺的希望之火還在熊熊燃燒。“燃油稅將很快征收，應該年底前通過，明年1月1日開始執行。”中石化總部財務部有關人士表示。
稅率之爭為何愈解愈結
接下來，大家更關心的是燃油稅到底怎么收？收多少？以汽車為例，使用成本是否有所增加？
14年前的1994年，燃油稅就曾被提出過。此后，燃油稅的推進步伐加快，一度到了“近期將出臺”的地步。2001年1月4日，時任國家稅務總局局長的金人慶在國務院新聞辦記者會上透露，燃油稅出臺工作已就緒，將在適當時候開征。據說當時的稅票都印好了。
然而，隨后燃油稅卻被擱置，公開理由是油價上漲。財政部經濟建設司副司長曾曉安介紹說，2001年，考慮到國際原油價格較高，為穩定國內油品市場，國務院決定分步實施改革方案。第一步，從2001年1月1日起，先行開征車輛購置稅取代車輛購置附加費；第二步，根據國際市場原油價格變動情況，擇機出臺燃油稅。
第一步已實現，第二步卻因油價持續上漲，至今未能實現。如今，機會終于來了。由于全球經濟衰退導致能源需求持續下降，國際油價從最高147美元/桶一路下行，紐約市場油價日前最低已跌破每桶50美元。
不過，即便如此，在究竟該怎么收稅、收多少稅的問題上，依舊沒有明確答案。
燃油稅實施方案的主要設計人之一、國家發改委能源研究所研究員姜克雋表示，中國的燃油稅將從一個比較低的稅率開始征收，大致定為20%~30%，這樣的稅率意味著，一升成品油的燃油稅大約在1.1元到1.3元之間。
不過，這還只是第一步。按照姜克雋設計的方案，燃油稅一旦開始征收，以后每年都應該適當提高稅率，目標是要用5年的時間，將國內燃油稅率提高到100%的水平。一旦燃油稅提高到100%的水平，成品油的價格將會在國家確定的零售價基礎上，增加一倍。姜克雋說，中國必須要做好接受高油價的充分準備。
但中金公司研究員認為，如果要和原來的養路費接近，則燃油稅在1元/升左右最為合適，“如果稅率超過30%甚至100%，那對車主而言，將會是一筆非常可怕的支出，況且，還要考慮到基礎油價日后有攀升的可能”。
于是，另外一種方案出現了，那就是從量征收。上海某媒體在采訪國稅總局官員時稱，過去已經形成的燃油稅征收方案就是采取從量征收的方式，目前并未改變，“這和煤炭資源稅等的征收方式是一致的”。
據一份1999年國務院通過的《公路法修正草案》中關于燃油稅的具體實施方案顯示：燃油稅的征收采取從量征收，而非從價征收，也就是說按購買成品油的數量（容積）征收，而不是按照成品油價格的百分比征收。當時設定的燃油稅稅率分別為：汽油1.20元/升，柴油1.00元/升。
“到底怎么收，我現在也說不清楚。”發改委產業協調司副司長陳建國如是表示。如此看來，決不是油價下降這一個條件就能促使燃油稅順利出臺，在它背后隱藏著更深的利益之爭，而這才是燃油稅“難產”14年的主因。
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