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國研中心專家：四萬億拉動內需 鋼鐵行業最受益
政策調整重在轉型 轉機可能在明年年底
——專訪國務院發展研究中心產業經濟研究室主任楊建龍
現代物流報記者 楊世新 王亞彬 王京 發自上海
在全球經濟一片肅殺氣氛中，中國政府出臺十大措施、四萬億元救市方案，對鋼鐵行業到底能產生怎樣深切的影響？隨著政策和措施的逐步實施和落實，這一方案對鋼鐵行業將帶來那些利好？在第三屆中國鋼鐵貿易商大會上，現代物流報記者就此問題采訪了國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任楊建龍博士，他回答了業界關心的問題。
四萬億拉動內需 鋼鐵行業最受益
現代物流報：11月10日，國務院出臺十項措施拉動經濟發展，投放四萬億元，國家積極的宏觀經濟政策對鋼鐵行業將產生何種影響？
楊建龍：十大措施、4萬億元投資，基礎設施建設投資將是主要的投資方向，基礎設施建設離不開鋼鐵，因此可以肯定，鋼鐵行業必定是諸多行業中受益最多的行業，與鋼鐵行業相關的地產、建筑建材、汽車、工程機械等行業也將受益。因此，可以肯定地說，此次中國推出擴大內需促進經濟增長的十項措施，兩年多時間內總投資高達4萬億元，對鋼鐵行業將帶來利好，鋼鐵業將成為受惠最為直接的行業之一。
為了應對這次美國的金融危機沖擊，中國政府果斷出手，給經濟增長注入了強大活力，也大大提振了市場信心。現在有一種估算，若投資全部來自于政府投入，將拉動2009年GDP約1.8個百分點。2007年，我國的固定資產投資總規模為13.7萬億元。這次新安排的擴大內需投資規模，到2010年底僅兩年多時間內達4萬億元，對經濟的拉動作用會十分明顯。電網設施、城市交通、鐵路設施等方面的建設，將有效拉動鋼鐵行業的生產和需求。
十項措施主要是擴大內需，基礎設施投資力度將加大，基礎設施、災后重建將先行啟動，內需拉動后，鐵路建設(包括鐵路基建、運輸、設備制造等)、工程建設(公路、橋梁)水泥等基建原材料等行業將率先受益。這些都與鋼鐵行業密切相關，鋼鐵行業利好將很快顯現。
我們看到，為保障十項措施的落實，這次溫總理罕見提出"快、重、準、實"四字真言，要求各地各級政府部門盡快把十項工程投資落到實處，為我國應對危機提振了信心，因此，鋼鐵行業的市場復蘇指日可待。
中國鋼鐵業的根本問題是產業結構問題
現代物流報：從12月1日起，財政部提高部分產品的出口退稅率，調整部分產品的出口關稅，這對鋼鐵行業市場需求和產業結構調整將帶來哪些影響？
楊建龍：這次財政部提高部分產品的出口退稅率，調整部分產品的出口關稅，里面涉及到的鋼材60多個稅號的出口關稅被取消，出臺此項征稅調整政策，無疑將提振鋼鐵企業的信心。當然對于穩定市場信心也產生一定的利好。這是提高企業出口競爭力，支持企業擴大出口的一項政策措施，有利于促進鋼鐵行業的平穩較快發展。此外，我們還應看到，降低鋼材出口稅率可以降低鋼鐵企業出口鋼材的成本，增大鋼材出口總量，減輕國內資源壓力，有利于鋼鐵生產企業和鋼材市場。很明顯，在國際市場需求減弱和價格下行的情況下，國家出臺這些刺激消費和擴展出口的相關舉措，在擴大內需的基礎上，帶動出口量的增加，對于擴大國際市場，提振國內市場都有推動作用。
除了上述以外，最為緊要的，我們可以看出，政策調整的重點在于優化出口鋼材產品結構，加大對鋼材產品結構升級的政策引導。
可以這樣說，調整出口關稅政策，是我國鋼鐵工業加快結構調整的一個信號。中國鋼鐵業的根本問題是產業結構問題，借政策效應的良機完成產業戰略轉型才是關鍵中的關鍵。
鋼鐵工業要做大做強提高市場競爭力，其根本出路關鍵還在于結構轉型。戰術要為戰略服務，戰略不能"淹沒"在戰術之中。
在這個過程中，我們要注意吸取日本和美國在鋼鐵行業結構調整中的教訓，不要再犯同樣的錯誤。在八、九十年代，日本機電高增長實體經濟快速增長，但其鋼鐵結構調整的步伐沒有跟上，使得日本從機電工業領軍地位跌落下來，以后十幾年內國民經濟增長處于緩步發展階段。
再如美國，行業結構調整中，也犯了同樣的錯誤，一個是新能源，一個是IT制造業，美國在次貸危機前，出現IT支柱的衰退，產業結構調整的滯后，使得美國的IT支柱成為了走下神壇的高科技。
對此，我們一定要給以高度關注，不要再犯同樣的錯誤。
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