劉奇洪：開(kāi)發(fā)區(qū)存在一些固有的問(wèn)題，第一是中國(guó)各類開(kāi)發(fā)區(qū)審批政出多門、名稱繁多；第二是開(kāi)發(fā)區(qū)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，普遍缺乏升級(jí)機(jī)制；第三，開(kāi)發(fā)區(qū)成為城市化重要的載體，社會(huì)管理任務(wù)越來(lái)越重，但現(xiàn)有職能不能適應(yīng)發(fā)展需要；第四，開(kāi)發(fā)功能越來(lái)越弱化，開(kāi)發(fā)成本呈上升趨勢(shì)，現(xiàn)在主要是再開(kāi)發(fā)。

　　另外，目前很多開(kāi)發(fā)區(qū)既成為了城市化的重要載體，但也變成了房地產(chǎn)商獲取暴利的重要途徑。這里舉個(gè)例子，我們國(guó)家級(jí)旅游開(kāi)發(fā)區(qū)在1992年批了十幾個(gè)，很多都變成了“房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)”了。

　　我認(rèn)為，開(kāi)發(fā)區(qū)體制重復(fù)了很多改革開(kāi)放以前的弊端。

　　第一，開(kāi)發(fā)區(qū)不是一級(jí)行政區(qū)，導(dǎo)致了開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的權(quán)力高度集中，這是一種倒退、是一種落后。開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有人大、政協(xié)、法院、檢察院，權(quán)力是高度集中的，強(qiáng)調(diào)的是所謂“效率”，監(jiān)督成了“真空”。

　　第二，開(kāi)發(fā)區(qū)還是促使政府行政機(jī)構(gòu)膨脹的“很好”的途徑，特別是上世紀(jì)90年代。舉一個(gè)很鮮明的案例，1997年，珠海市人口不到100萬(wàn)，但作為一個(gè)特區(qū)城市，地方政府權(quán)力很大，可以自行設(shè)立開(kāi)發(fā)區(qū)，結(jié)果最多時(shí)候建了9個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，每個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)都是一個(gè)政府單位�，F(xiàn)在我們回頭來(lái)看，為何行政區(qū)越來(lái)越多，其實(shí)很多是開(kāi)發(fā)區(qū)變形的。

　　第三，還有一個(gè)權(quán)利行使問(wèn)題，很多開(kāi)發(fā)區(qū)因?yàn)闄?quán)力很大，又沒(méi)有什么特色，結(jié)果現(xiàn)在的開(kāi)發(fā)區(qū)越來(lái)越同化、惡性競(jìng)爭(zhēng)。現(xiàn)在看高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，其實(shí)區(qū)別很小。

　　周漢華：開(kāi)發(fā)區(qū)沒(méi)有有效的退出機(jī)制，如果要看激勵(lì)機(jī)制，所有人都有，沒(méi)有人說(shuō)退出不搞高新區(qū)。你很難發(fā)現(xiàn)有什么機(jī)制能夠形成有序的退出，不好弄啊，增加比較容易，減少就不太容易了。就像國(guó)企體制一樣，只能進(jìn)入不能退出，一定會(huì)久了之后就向低端看齊了。

　　開(kāi)發(fā)區(qū)如何往前走

　　肖金成：開(kāi)發(fā)區(qū)的方向就是新城區(qū)。我認(rèn)為開(kāi)發(fā)區(qū)就是要依托母城，搞工業(yè)開(kāi)發(fā)，甚至第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)也可以，成為城市的一部分。一旦開(kāi)發(fā)完畢，就要成立城區(qū)政府。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)可以走出孤島，到一個(gè)新的地方繼續(xù)開(kāi)發(fā)。

　　我認(rèn)為要集中發(fā)展，就是工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。中共十七屆三中全會(huì)的決定，最吸引人眼球的就是土地流轉(zhuǎn)。我認(rèn)為十七屆三中全會(huì)決定傳遞的一個(gè)重要信息就是促進(jìn)耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中。只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)才能發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

　　我們提出三個(gè)戰(zhàn)略：一是體制創(chuàng)新戰(zhàn)略，就是體制不但不能回歸，還要把體制改革向前推進(jìn)，還要推廣；二是三個(gè)并重戰(zhàn)略；三是滾動(dòng)開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。我們認(rèn)為土地不能一次性征用過(guò)來(lái)，我們建議一次規(guī)劃、分期實(shí)施、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)。我們提出的戰(zhàn)略的前提是國(guó)家的政策應(yīng)有穩(wěn)定性。

　　我單獨(dú)講講“三個(gè)并重”，開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)初期提出“三個(gè)為主”。所謂“三個(gè)為主”就是以外資為主、以工業(yè)為主，以外銷為主�，F(xiàn)在要“三個(gè)并重”，第一是內(nèi)外資并重；第二是內(nèi)外銷并重；第三是二三產(chǎn)業(yè)并重。單是搞工業(yè)，尤其是遠(yuǎn)離母城的開(kāi)發(fā)區(qū)僅僅發(fā)展工業(yè)是不夠的，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)要發(fā)展。

　　周漢華：解決目前面臨的問(wèn)題，使開(kāi)發(fā)區(qū)真正更好的發(fā)揮作用，這個(gè)問(wèn)題上大家是有共識(shí)的，需要通過(guò)法律的方法，提高到更高的層面。在咱們國(guó)家的立法歷史上，不是沒(méi)搞過(guò)的，弄過(guò)兩次。

　　來(lái)源：經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)

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