從里面的產業結構來看，很多都是加工類的，自主知識產權并沒有在我們這里，只是歸類到高新技術里去了。從這個概念講，這100家自身的高新技術產品應該在一半以上。而且產業集成度應該是比較高的，比如中國的IT產業、汽車產業、化工產業、機械類產業，集聚度比較高，這個集聚度帶著產業鏈基本形成。

　　從產業布局的科學來講，應該說這是走了一條比較符合我們國家的路子，這不是計劃安排的，是按照產業規律集聚起來的。也就是說中國在進行市場化、工業化推進過程中，對外開放、改革開放的推力形成了開發區這種格局。在我們國家探索新型工業化、國際化、消滅二元經濟這些大的策略中，我覺得這都是很好的基礎。

　　當然，這個過程中做了很多的探索，比如計劃體制改革，土地制度的改革，用人制度的改革——那時候講要打破鐵飯碗，打破鐵交椅。另外推進了管理體制的改革。

　　開發區存在的問題

　　劉培強：我們國家的各類各級開發區太多了，最多的時候有6000多家，現在仍然很多，這個問題怎么解決，這是很頭疼的問題。現在我們的資源沒有這么多配置給這么多開發區，就算你是好的、對的、應該的，但沒有這么多資源，造成一個后果就是大家都“爭”。

　　1993年整頓過一次，2003年整頓過一次，2003年下了很大的功夫，國家采取了程序上的創新，各部委帶著去考核，最后確定了，一個是兩級審批，國家批和省批；第二個是規范名稱，不能什么都叫高新技術產業開發區、經濟技術開發區；第三是面積規劃了，而且天上地下呼應，衛星檢測，很嚴格了，但沒有全盯，盯了一部分。

　　從這一兩年來看，開發區的發展有什么新變化呢？一個是因為土地受到了嚴格的控制，現在土地是要有指標的，我覺得是好事；第二個是，沿海地區在引資結構上更加注重跟產業鏈的銜接，加大服務業的建設，人氣就起來了。

　　肖金成：2004年，我參加了國土資源部整頓開發區的專家組，開了多次會，我曾經建議，應該搞一個辦法，制定一個標準。否則，沒有標準、沒有規則，一搞就多，一多就亂，一亂就整頓，付出了很大代價。

　　開發區作為中國最重要的改革開放的成果，沒有把它上升為法律或者上升為國家的戰略，總是在重復 “整頓、發展、整頓”這樣的循環。由此感到，開發區發展中，對開發區經驗的總結、戰略研究還有法律制定是十分必要的。

　　開發區的問題在哪里？我說開發區的問題不是數量問題，是規模和質量的問題。開始的時候，國家審批的時候標準很嚴格，最大的也只有30平方公里，但后來批的開發區，或者地方政府辦的開發區，有的50平方公里、100平方公里。

　　規模大，基礎設施建設需要很多資金，花了很多錢，對財政造成了很嚴重的負擔。他們征了農民的地，給農民很少的補償，甚至不給補償，嚴重損害了農民的利益。農民土地被占用之后，利益受到傷害，便集體上訪，引起了國家重視，便開始整頓開發區。

　　還有一些問題，比如遠離母城的問題，有“撿到籃子里都是菜”的問題。在區位選擇上，為了避免“蒼蠅蚊子”對我們的腐蝕，把開發區搞得很遠。服務就跟不上，成了“鬼城”，沒有人居住。

　　來源：經濟觀察網

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