時間：2008年10月24日地點：經濟觀察報社會議室主持：新望(經濟觀察報研究院院長)嘉賓：陳棟生(中國區域經濟學會副會長、博導、中國社科院榮譽委員)

　　劉培強(中國開發區協會會長)

　　肖金成(國家發展改革委國土開發與地區經濟研究所副所長)

　　周漢華(中國社會科學院法學研究所憲法行政法研究室主任)

　　劉奇洪(河海大學區域經濟研究中心博士)

　　魏谷(中國高新技術產業導報常務副社長)

　　劉敏(國家信息中心綜合管理部研究員)

　　艾曉光(北京仁達方略管理咨詢有限公司副總經理)

　　改革中的創新之物

　　陳棟生：“開發區”是改革中的創新之物，最早是蛇口工業區，以后是14個沿海開放城市中，幾乎每個城市一個 (共12個)，一直發展到現在的54個高新技術開發區。在上世紀80年代，改革雖已起步，但整個還是計劃經濟，體制環境很不適應引進外資、對外開放的需要；各種基礎設施與投資的要求之間差距也很大。整體要發生大的改變，“局部突破”幾乎是唯一的選擇，建特區、設開發區，恐均源于此。

　　20多年來發展的業績證明這條路是對的，開發區在引進外資、發展外向型經濟、促進就業等多方面，特別是在推進經濟國際化方面發揮了窗口、示范、輻射和帶動作用。在開發區所在城市經濟的發展和城市面貌更新上的作用就更大，更顯著。

　　開發區的示范、輻射或帶動作用過去主要是針對對外開放、引資而言，今后似應體現在全面落實科學發展觀，堅持走中國特色自主創新之路，堅持走中國特色新型工業化之路，走中國特色城鎮化道路，成為國家和所在城市轉變經濟發展方式的排頭兵。

　　二十多年前，開發區的重點是創建投資環境、招商引資，特別是引進工業項目做大做強經濟；而現在同樣要“四位一體”，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，以及生態文明建設，堅持以人為本，完善社會管理，擴大公共服務。

　　劉培強：在世界上，就開發區的模式來講，我們是最多的。開發區作為我們國家改革開放比較早的一個布局，經過20多年的發展，發生了非常大的變化。總體來講，我覺得我們國家30年，改革開放的進程也好，經濟發展進程也好，特區和開發區做出了獨特的貢獻。

　　開發區在起步階段的確起了先頭兵的作用，中國如果沒有這招也不會走得太順。當時開發區的體制運行也是有改革的任務，通過改革得到一些經驗。

　　即使經過三年整頓之后，國務院公示的1568家開發區，現在無論是推進角度還是功能配合的角度，還是從創新的角度，仍然在發揮著作用，應該是往上走的。

　　我們國家現在到了這個階段，開發區的作用發揮得怎么樣，下一步如何再發展，這種模式還要不要進行下去，如果繼續下去要有哪些與時俱進的調整，厘清這些問題，將是非常重要的。

　　從規模上看，高新區和經濟開發區108家，這里有交叉，比如哈爾濱兩區合區了。它們現在應該占中國GDP大概不到10%，工業增加值應該在15%左右，進出口應該在1/4，每年實際到位外資應該能占到1/3還要強一些，我說的是比較保守的數字。像天津、大連、上海這些大的城市，開發區工業增加值所占比重為70%左右，GDP占到所在城市的20%左右。

　　來源：經濟觀察網

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