補(bǔ)貼成為常態(tài)

　　改革不可能一步到位。

　　兩會期間，全國政協(xié)委員、國家開發(fā)投資公司總裁王會生告訴記者：“此次能源機(jī)構(gòu)改革還是比較合理的，能源問題是個戰(zhàn)略問題，必須先把架子搭好。”

　　在此之前，由于缺乏石油儲備戰(zhàn)略研究，導(dǎo)致在國際石油價格處于低位時，沒有增加石油進(jìn)口，而在國際油價暴漲時，大量增加石油進(jìn)口。

　　業(yè)界據(jù)此認(rèn)為，在石油競爭性市場結(jié)構(gòu)尚未建立、市場競爭尚不充分的條件下，完全放開石油價格顯然不現(xiàn)實，價格管制十分必要。“這不公平。”趙友山為東貿(mào)加油站的“倒下”辯解道。

　　不過，國際油價高企，石油巨頭的壓力也不小。日前，中石化公告稱已獲得123億元的財政補(bǔ)貼，中石油亦稱上交了調(diào)整油價的申請。“理順成品油價格機(jī)制比給補(bǔ)貼更重要。”王基銘說，在現(xiàn)有的成品油定價機(jī)制下，國內(nèi)油價很難真實反映資源的稀缺狀況。

　　“不論從調(diào)價還是補(bǔ)貼來看，也只是起到緩解原油、成品油價格倒掛的矛盾，但難以徹底解決倒掛的問題。”北京某不愿具名能源專家尖銳地說，政策性虧損不僅出現(xiàn)在煉油板塊，還出現(xiàn)在成品油進(jìn)口環(huán)節(jié)。

　　去年，國務(wù)院出臺了《石油價格綜合配套改革方案》，成品油價格改革的基本原則、目標(biāo)、方向?qū)嶋H上已確定，就是在實現(xiàn)原油價格與國際市場接軌的基礎(chǔ)上，理順國內(nèi)成品油價格。

　　據(jù)悉，建立補(bǔ)貼機(jī)制是上述方案中很重要的一條。專家認(rèn)為，在國際油價大幅度上漲的背景下，國內(nèi)成品油的價格調(diào)控將會持續(xù)，而補(bǔ)貼可能也將成為一種常態(tài)。　　

　　“徹底放開管制”

　　目前，不少資源價格不能反映其稀缺程度，其改革可謂牽一發(fā)動全局。“資源性產(chǎn)品價格改革推進(jìn)時，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧，考慮到它對各方面的影響。”清華大學(xué)熱能工程系教授王維城說。

　　“油價上漲會相應(yīng)地推動CPI上漲，CPI高企時申請調(diào)價肯定無法獲得通過。”一名能源業(yè)內(nèi)人士稱，國際油價飆升，國內(nèi)煉油企業(yè)不堪重負(fù)。“一切矛盾的關(guān)鍵點在于成品油價格運(yùn)行機(jī)制。”趙友山說。

　　　事實上，發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局副局長朱宏任也曾指出：“我國石油煉化行業(yè)虧損的主要原因，是國內(nèi)成品油價格與國際原油價格長期倒掛。”

　　也許改革后的國家能源委員會和國家能源局，能源內(nèi)部的行業(yè)協(xié)調(diào)將成為其最主要的工作內(nèi)容。“此舉能提高中國在國際能源領(lǐng)域的話語權(quán)。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部教授董小君如是置評。

　　專家們一致認(rèn)可，無論最終選擇哪種方案，“徹底放開管制”是未來油價改革的終極目標(biāo)。“將來市場形成了充分競爭關(guān)系后，石油定價機(jī)制就可脫離政府管制而自由發(fā)展。”中國石油大學(xué)教授董秀成的觀點極具代表性。

　　去年發(fā)改委價格司有關(guān)官員坦稱，《石油價格綜合配套改革方案》提出成品油價格改革，就是在實現(xiàn)原油價格與國際市場接軌的基礎(chǔ)上，理順國內(nèi)成品油價格。記者注意到，發(fā)改委對油價改革早已確立了方案，至今未推出。

　　能源學(xué)者韓曉平的觀點是，要推行油改，必須對現(xiàn)有的石油流通體制進(jìn)行相應(yīng)改革，并建立石油期貨市場。“成品油價格機(jī)制的推出，要綜合考慮各方面的情況。”發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局官員提醒道。