人民網(wǎng)北京3月24日專電 （人民網(wǎng)前方報道組）：為期三天的“中國發(fā)展高層論壇2008年會”22日在北京釣魚臺國賓館召開，本屆年會的主題是“中國2020：發(fā)展目標和政策取向”。在昨天下午的“實施節(jié)能長期戰(zhàn)略的目標與措施”單元中，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在發(fā)言中介紹了中國能源管理和能源結構調整的問題，以下是其發(fā)言的全文實錄：

　　中國是一個有著13億人口和960萬平方公里國土的大國，是從1978年改革開放以來30年間，中國經(jīng)濟持續(xù)快速增長，特別是近5年來經(jīng)濟平均增速在2位數(shù)以上。能源生產(chǎn)和消費也快速增加，2007年中國一次能源生產(chǎn)量是23.7億噸標準煤，消費量26.5億噸標準煤，居世界第二位。隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，和全球經(jīng)濟一體化不斷深入，中國的能源安全、環(huán)境保護和應對氣候變化問題日益嚴峻和突出。能源越來越受到全社會的廣泛關注。作為世界能源大國，中國政府的能源管理機構顯得薄弱而分散，中國沒有像絕大多數(shù)能源大國那樣，設有能源部。國家發(fā)展改革委員會的能源局只有50人，國務院能源領導小組辦公室24人，所以至今管理能源的政府管理機構不足100人。這在國際上可能是不可思議的事情，因此關于中國能源管理機構的改革問題，一直是社會的熱門話題。

　　為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調，新一屆中國政府設立了高層次議事協(xié)調機構，國家能源委員會。同時組建了國家能源局，負責擬定和組織實施能源行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，并承擔國家能源委員委員會辦公室的工作。溫家寶總理在關于國務院機構設置的說明中說明，能源關注國民經(jīng)濟、關系經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和國家安全。妥善應對日益增長的能源需求和復雜的國際能源形勢，是我們必須長期面臨的戰(zhàn)略性問題。為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調，方案提出設立高層次的議事協(xié)調機構，國家能源委員會。負責研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題。新一屆國務院機構設置，能源管理得到了加強，能源管理體制將進一步逐漸的健全。

　　改革開放以來，中國能源事業(yè)取得了巨大成就，從1979年到2006年中國能源消費年均增長5.4%，而同期GDP年均增長達到9.7%。基本實現(xiàn)了以能源消費翻一番，支撐經(jīng)濟總量翻兩番。在取得突出成績的同時，中國能源發(fā)展也面臨一些深層次的矛盾和問題，比如能源結構以煤炭為主體，清潔優(yōu)質能源的比重偏低。多年來，中國煤炭占一次能源生產(chǎn)總量的比例一直居高不下，一般維持在70%-75%左右，遠遠高于國際平均的水平。同時，由于資源的地域分布不勻，中國煤炭總體上呈北煤南運的格局，大量煤炭需要鐵路運輸，加速了鐵路運力的緊張。電力結構也呈現(xiàn)以煤為主的特征，中國煤炭的一半以上是用于發(fā)電，大約78%的電力裝機是以煤為燃料的火電機組。而發(fā)電量的84%來自煤電，電力對煤炭的依存度很高，矛盾也比較突出。更為嚴峻的是煤炭大量開采，消耗，帶來了生態(tài)環(huán)境破壞和水資源的污染，應對全球氣候變化的壓力也日益加大。給中國的經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

　　前不久，在中國南部發(fā)生的罕見冰雪災害，造成部分地區(qū)能源供應中斷，進一步凸顯了這一問題的嚴重性。事實上，自去年11月份以后，電廠用煤的供應就出現(xiàn)了緊張，電廠存煤下降，有的只夠3-4天用量，不少省份開始出現(xiàn)電力緊張局面。今年1月份又遭受了多年未遇的嚴重雨雪冰凍災害。部分地區(qū)出現(xiàn)了電網(wǎng)大面積垮塌，電力供應中斷，成品油供應短缺，鐵路等運輸大動脈受堵塞中斷等重大的事故，電力和運輸中斷加劇了電煤供應緊張，加劇了電力緊張的矛盾，給國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活帶來巨大的影響。在這場突如其來的災害中，中國能源工業(yè)經(jīng)受了嚴峻的考驗，也暴露出了能源供應結構不合理、抗風險能力差的弊端。給我們敲響了警鐘。反思這場災害，中國能源供應對煤炭的依賴過大，長途調運處于脆弱的供需平衡狀態(tài)，潛伏著重大的安全隱患。