早報記者 謝春雷

　　近日國務院公布“大部制”改革方案之時，浙江杭州富陽市的地方“大部制”改革已悄然運行一周年。

　　在3月22日舉行的富陽“專委會制度改革與實踐”研討會上，專家對富陽的改革作出了高度評價，認為它將是未來全國“大部制”改革在縣市層面的有益嘗試，也將為中央政府“大部制”改革提供地方經驗。

　　“大部制”的地方“麻雀”

　　從提高行政效能角度看，富陽的專委會制度可謂“大部制”改革在地方的一只“麻雀”。

　　去年3月以來，富陽市在不改變原有機構設置的基礎上，通過設置規劃統籌委員會、公有資產管理運營委員會、環境保護委員會等13個專門委員會，初步起到淡化部門概念，打破部門壁壘，整合部門力量的作用。

　　這13個專委會實際是在現有政府架構之上虛設的協調執行機構，不涉及原有機構設置的人員編制。

　　富陽專委會制度的決策人和推動者是該市市委書記徐文光。“現有地方政府管理體制中，資源配置分散于各部門，而部門力量、職能、權力制約存在‘散’和‘亂’的現象，導致部門職能交叉時協調層次和頻率越來越高，政府效能可想而知，因此我們決心在創新政府管理機制上進行大膽改革。”他說。

　　富陽的13個“大部”由此而生。這13個專委會由1名副書記、6名副市長分別擔任主任，實行牽頭部門負責制，組成部門包括各職能相關的局、委、辦等，與13個專委會同步，該市4套班子層面還建立了重大事項協調機制。

　　按制度設計，專委會是該市政府的統籌協調機構，不行使重大事項決策權，決策仍按法定程序進行。

　　末位副市長

　　“協調”常務副市長

　　在富陽的專委會制度中，有一個細節很能體現該市的政改魄力。

　　徐文光說，富陽設立的專委會是虛擬的，不動機構設置，又要讓改革起作用，達到“神變形不變”，必須解放思想。為此，該市在改革中大膽打破了現有政府的領導排位格局，排位靠后的可以協調排位靠前的。

　　如規劃統籌委員會，該市排位最后的副市長任主任，包括市委常委、常務副市長在內的所有副市長任副主任，該委員會開會研究事項時，排末位的副市長就是第一負責人。

　　下一步：

　　取消副市長工作分工

　　徐文光介紹，該市將進一步打破現有領導分工體系，盡量減少副市長職數，徹底取消傳統副市長工作分工，即不設分管副市長，只明確政府市長有一正幾副，各副市長都擔任各專委會主任，全權負責各專委會，每個專委會完全代表政府立場，每個專委會主任相當于一個“市長”，改變副市長“屁股指揮腦袋”現象，變部門負責制為政府集中制、變分工分線為統籌整合，杜絕工作上的多頭管理和相互扯皮。