建設部科技司梁俊強處長

　　建筑節能承擔“十一五”節能四成任務

　　文/本刊記者 楊海霞

　　“如果我們認真執行50%的節能標準，局部地方執行65%的節能標準，到2020年，我們可以把能耗控制在7.54億噸標準煤，能節約3.5億噸標準煤，這相當于英國或者是法國的全年能耗！”日前，建設部副部長仇保興在《學習時報》發表文章，如此描述我國建筑節能的巨大潛力。

　　所謂建筑節能，普遍稱為“提高建筑物中的能源利用率”，在保證提高建筑物舒適度的前提下，合理使用能源，不斷提高能源利用效率，包括空調、采暖、照明、家用電器、炊事等方面的能耗。

　　目前，我國正處于城鎮化和工業化快速發展時期，每年大約有20億平方米的建筑總量，相當于全球年建筑總量的40%。因此，建筑節能對于節能降耗的整體安排意義重大。

　　建設部科技司建筑節能與新材料處梁俊強處長告訴《中國投資》：“十一五”期間，建筑節能承擔著我國全部節能任務的41%，即節約1.1億噸標準煤。

　　3大項目推動建筑節能

　　“顯然，抓建筑節能不是一個技術層面，而是國家宏觀戰略上的事情”，梁俊強告訴《中國投資》，“我們從政策、法規、技術標準等各個方面來推進建筑節能的工作。”

　　目前，建設部已經出臺了一大批的節能標準，構筑國家的建筑節能標準體系，讓各個標準能夠有組織、有計劃、相互之間能夠配合的，而不至于重疊沖突。

　　在技術研發方面，國家“十一五”支撐計劃中包括的建筑節能項目，如“建筑節能關鍵技術與示范”、“可再生能源應用關鍵技術與示范”、“現代建筑設計關鍵技術與示范”、“建筑綜合改造技術研究與示范”等項目均已啟動。這些項目涉及新建綠色建筑、既有建筑節能改造的技術、可再生能源的關鍵技術等方面。

　　梁俊強告訴記者，為了完成“十一五”建筑節能的任務目標，已經進行了量化的指標分解。從大塊來講，一共有3個方面的項目。

　　一是新建建筑節能。我國每年的新建建筑量非常大，因此新建建筑節能目標是7000萬噸標準煤。要嚴格監管執行標準，要通過一系列的制度，如項目立項、能源審查、規劃、規劃許可、施工許可、建工備案、經過驗收備案……一系列環節使整個節能措施落到實處。

　　二是對既有建筑節能改造。節能中長期規劃確立了一個目標，大城市完成改造面積25%，中等城市達到15%，小城市達到10%。

　　首先，北方既有建筑節能改造。北方地區通過建筑節能改造，效果比較明顯，所以先從北方地區抓起。國外建筑供暖大多采用獨立的供熱設備，如壁掛爐或電采暖。而包括北京在內的中國北方各大城市70%的建筑都采用集中供熱。國內集中供熱系統效率太低，管網保溫差及跑冒滴漏現象嚴重，集中供熱調節系統不完善。從熱力公司傳送到住戶的過程中會損失50%甚至60%的熱量。

　　其次是大型公共建筑節能。“大型公共建筑，比如國家機關辦公建筑、賓館飯店、商場、寫字樓等。這種建筑耗能比民居要高，實踐證明，抓好這些高能耗的建筑節能問題，節能效果非常顯著”,梁俊強說。

　　據清華大學的調查，我國大型公共建筑耗能是民用建筑的10至20倍，而日本是5至7倍，最高水平是3倍左右。我國許多大型公建包括國家機關辦公大樓、商業大廈等高耗能建筑，做好建筑節能對全社會節能將起到積極的導向作用。

　　目前建設部正在研究相關的政策，對這些國家機關等大型公共建筑進行節能改造。“主要政策就是建立一個監管平臺，檢測它的耗能水平、耗能狀況，進行督促改造。對于需要改造的，從中央到地方財政都應拿出部分補貼資金。在具體改造中，鼓勵引入合同能源管理等市場機制，提高節能效率。

　　三是可再生能源的應用。目前該項目已經啟動，要通過示范工程總結經驗，提煉出技術標準，制定相關政策。“比如以后要搞一個普惠政策，那么就要根據具體工程運行狀況來測算。比如在稅收優惠政策方面，就要通過示范工程來測定，給到什么尺度比較合適。通過這種方式，推廣可再生能源在建筑中的大規模應用”，梁俊強說。

　　梁俊強告訴《中國投資》，目前已經根據我國各個氣候區的不同特點，把任務指標量化分解到各地了。嚴寒寒冷地區是指北方集中采暖的地區，而長江流域屬于夏熱冬冷地區，廣東、福建、廣西、海南等屬于夏熱冬暖地區。由于各地氣候條件不同，節能技術路線也有差異，節能要求也不一樣。根據氣候區新建多少建筑、改造多少建筑、再生能源利用達到多大面積等數據，通過核算得出該氣候區的節能指標。然后在氣候區內，根據各個省份的情況，計算出相應的省內指標。

　　法規建設緊鑼密鼓

　　梁俊強告訴《中國投資》，建筑節能的重點，在于如何推進既有建筑節能改造。“難點是這項工作需要花錢，如何籌措資金，引入市場化機制，利用社會資金，進行多元化投資，都是要想辦法解決的。建筑節能只有調動全社會的積極性才有可能做得起來”。

　　梁認為，建筑節能屬于市場機制部分失靈的領域，政府應擔負起一定的責任。當然，這一領域非常歡迎企業和個人投入，但需要注意的是，不能以建筑節能改造為名搞大拆大建。

　　據悉，為了完成“十一五”建筑節能目標，建設部有大量的政策研究工作在進行。“可再生能源的政策基本已經出臺了，大型公共建筑政策正在制定當中，北方既有建筑改造的政策正在做。

　　在法規方面，國務院常務會議決定將《民用建筑節能條例(草案)》向社會公布聽取意見，這有利于進一步統一思想認識，強化建筑節能的社會氛圍。“有了這個條例，在新建建筑、既有建筑節能改造，建筑用能系統運行管理都將有一系列制度保證”，梁俊強說。

　　在法律層面，全國人大正在組織修訂《節約能源法》，修訂中貫徹了一個重要思想，就是要擴大節能的調整范圍，把建筑、交通節能都納入其中。目前，《建筑法》也正在修訂，中間體現了節能要求。

　　在行政法規層面，《民用建筑節能條例》解決了3大問題：首先是明確了主管部門；其次是建立了基本法律制度，如建筑能效測評標準制度、建筑能耗統計制度、建筑節能產品材料設備的推廣限制禁止制度；再次是明確了經濟政策，提出各級財政要安排專項資金用于綠色建筑、節能改造、科研開發等。要給與項目政策優惠，由財政部會同稅務總局會同建設部門制定。“這不只是一個管理條例，還是一個調整各個關系的一個條例。配套條例的出臺，還需要制定相關的配套規章和規范性文件，將具體操作細化，目前這項工作正在展開”，梁俊強說。

　　近期，國家發改委、建設部發布了《城市供熱價格管理暫行辦法》，辦法提出實施分類熱價，并且按照熱量來計價，新建建筑要安裝熱量計量和調控裝置。這標志著，作為建筑節能重要內容的北方供熱體制改革進入了實質階段，“在所有供熱體制改革中，價格問題是個核心，這個辦法改變了過去僅僅按照面積收費的作法，把供熱機制理順了”，梁俊強說。