國家發展改革委副主任解振華

　　節能減排目標已分解落實

　　《中國投資》：“十一五”以來，節能減排工作取得了哪些重要進展？

　　解振華：“十一五”以來，全國上下節能減排工作取得了積極進展。去年全國單位GDP能耗實現了自2003年以來首次下降，大體下降了1.23%左右，主要污染物的排放增幅在減緩。節能減排工作呈現出3個特點：

　　一是各級政府十分重視節能減排工作，去年國務院印發了關于加強節能工作的決定，今年又印發了節能減排綜合性工作方案。

　　溫家寶總理親自擔任新成立的節能減排工作領導小組組長，很多部門的主要領導作為小組的成員。目前北京、河北、山東等大部分省區市都相應地成立了節能減排工作領導小組，都由省政府的一把手擔任節能減排領導小組的組長。

　　二是各級政府推動節能減排工作的力度不斷加強。各省都已經將“十一五”節能減排的目標分解落實到各市、地和縣以及有關的行業和重點企業。節能減排的重點工程也在加快實施，實實在在提高了節能能力和污染物削減能力。有關部門和各個地方也相繼出臺了一系列有利于節能減排的政策措施。

　　三是全社會支持節能減排的社會氛圍越來越濃厚。剛剛過去的節能宣傳周中，中央和地方的各大媒體都開辟了專欄，專門對節能減排進行集中宣傳，宣傳中反映了各地、各行業一些重點企業節能減排進展的情況，也揭露了當前存在的一些問題。

　　現在我們高興地看到全國節能減排都已經行動起來了，可以看到節能減排日益受到社會關注，已經成為全社會的熱點和焦點。可以說從中央到地方，從政府機構到企業，從社區到學校，節能環保的話題備受社會關注，節能減排的理念也逐漸地深入人心，節能環保的風氣在社會上已經逐步形成。

　　《中國投資》：今年一季度，高耗能、高污染行業增速明顯加快，形勢非常嚴峻。這種情況是否會危及節能減排目標的實現？

　　解振華：不光第一季度，今年上半年整個經濟增速較快。經濟增速中第二產業最快，在第二產業中，高耗能產業占的比重是很大的，對節能減排的形勢確實非常不利。

　　現在國務院正在采取措施，一是調整結構，采取措施大力發展服務業，力爭2010年服務業，也就是第三產業在整個產業比重中提高3個百分點。

　　另外在第二產業中發展高技術產業，發展能耗少、污染低的產業，同時加大淘汰落后產能力度，今年重點是6個高耗能行業，已經明確了具體的淘汰任務和目標。目前國務院有關部委在各地自查的基礎上正在進行檢查。此外，還要通過技術改造、重點節能工程來推動這項工作。針對高耗能、高污染的產品出口比較多，增速比較快的情況，國家實施了取消出口退稅、提高出口關稅等多項措施。

　　當然，政策措施有一個見效過程，上半年問題比較突出，形勢比較嚴峻，大部分高耗能行業增速下半年有望下降，到年底可能將見到成效。總之，決心很大，信心很足，關鍵是要采取務實的措施，5年之內算總賬，完成20%的節能和10%的減排任務。我想只要全社會共同努力是可以完成的。

　　《中國投資》：節能減排的最大障礙是結構矛盾突出。國家將采取哪些措施遏制高耗能、高污染行業過快增長？

　　解振華：針對上半年高耗能、高污染行業增長過快的狀況，有關部門也在采取政策措施。國家發展改革委已經下發了緊急通知，要求各地和有關部門依法加強項目投資的管理，堅決取締違規出臺的鼓勵高耗能產業發展的各項優惠政策。財政部會同有關部門，進一步降低了鋼鐵行業的出口退稅率，對鋼坯、焦炭等初級產品和低附加值產品加征關稅。商務部等部門抓緊調整了加工貿易禁止類、限制類商品目錄。環保總局對嚴重違反環評和“三同時”制度的高耗能、高污染項目嚴格整改，對部分行政區域和電力集團公司的所有建設項目實行區域限批。對違規嚴重、超過排污總量的地區實行了區域限批，效果比較好。為了控制高耗能、高污染行業過快增長，政府在下半年還將采取一系列措施。

　　第一，建立健全項目節能評估審查和環境影響評價制度，加快建立項目節能評估和審查制度，加快對地方開展節能評估工作的指導和監督。對超過總量指標和重點項目沒有達到目標責任要求的地區，暫停環評審批新增污染物排放的建設項目，強化環評審批向上級備案制度和向社會公布制度。不管是發展改革委還是環保總局，我們都要對各個行業、各個地區節能減排的情況向社會公布，接受社會監督。

　　第二，完善約束機制。綜合運用價格、收費、財政、稅收、貿易等多種政策，發揮合力，使高耗能、高污染和資源性產品承擔起應當支付的環境成本和資源成本，壓縮其盈利空間。主要包括：理順煤炭價格成本構成的機制，推進成品油、天然氣的價格改革，實施有利于節能減排的電價政策，對國家產業政策明確的限制、淘汰類高耗水企業實施懲罰性水價，加大水資源費征收力度，提高排污單位排污費的征收標準，加強排污費的征收管理，全面開征城市污水處理費，并提高收費標準。這些主要是經濟政策。

　　第三，加大節能減排執法檢查力度。目前，發展改革委正在會同6個部委開展高耗能、高污染行業的大檢查，主要是針對鋼鐵、水泥、電力、焦炭等高耗能、高污染行業，重點對落實行業調控政策、差別電價政策、限制出口政策以及行業準入條件和淘汰落后產能情況，開展全面檢查。此外，我委還將和有關部門、地方政府一道，組織開展節能減排的專項檢查和監察行動，嚴肅查處各類違法違規行為。這是我們已經采取和準備繼續加強的措施。

　　《中國投資》：對于污染大戶將采取哪些懲處措施？如何強化對他們的監管？

　　解振華：過去我們講執法，尤其是節能環保的執法比較困難，主要是地方保護主義比較嚴重。第一，經濟上，我們正在采取各種措施，讓違法違規企業經濟上得不到好處，通過市場機制限制，這是處理違法違規企業最有效的辦法。

　　第二，加大執法監督力度。現在環保有一支實地監督監察的隊伍。為了加強執法能力，國務院已經批準，并且正在全國6大區設立監察機構，這樣就可以實時對重點企業進行檢查。監察機構不光是對重點企業進行檢查，對下一級的環保機構還有稽查的任務，從上到下加強環境的執法。根據國務院加強節能工作的決定，現在各個省也在積極組建節能的監察隊伍。

　　據我們了解，全國已經有11個省區市建立了節能監察機構。北京市已經建立了節能監察大隊，配備了專職人員，撥付了足夠的經費。現在他們在北京市對節能法律法規的執行情況進行檢查。山東省不光是省一級建了，還有將近一半的市也都建立了節能監察機構。有了一個具體的執法機構，法律法規的執行才有保障。除了專業的節能減排執法隊伍之外，我們還需要社會的監督。有很多企業、很多違法違規的人和事不怕政府的監督，但他們怕社會的監督、輿論的監督。如果社會監督加強，我們國家的違法違規行為會越來越少。社會監督、媒體監督是非常必要的。

　　《中國投資》：在淘汰落后生產能力方面，國家將采取哪些重要舉措？

　　解振華：一是依法淘汰，主要是對能耗高、污染重、技術落后的設備、工藝進行淘汰，根據法律規定進行淘汰。二是與地方政府、企業簽訂責任狀，企業本身要實施淘汰任務，政府主要是檢查。三是采取經濟手段。現在各級政府正在研究制定淘汰落后產能的退出機制，今后要有一種制度、機制保證，要制度化、機制化。淘汰落后產能不是一天、兩天的工作，應該建立一種機制，我們正在做這項工作。

　　《中國投資》：實施節能減排重點工程能夠有效形成節能減排能力。國家將采取哪些措施，加大對節能減排重點工程的實施力度？

　　解振華：重點工程實施節能減排，主要有3項措施：

　　第一，加快實施國家已經確定的10大重點節能工程。今年內，國家已經安排和準備安排700多個重點節能工程項目。這些項目實施之后，確實能使能源消耗實實在在減下來。同時，加快建設和改造采暖供熱為主的熱電聯產和工業熱電聯產。組織實施低能耗、綠色建筑的示范項目，推動北方采暖區既有居住建筑供熱計量及節能改造。推廣高效照明產品5000萬支，中央國家機關率先更換節能燈，地方政府也將相應地確定自己的重點工程，安排一大批重點節能工程項目。

　　第二，加快水污染治理工程的建設。今年全國將新建1200萬噸/天的污水處理能力，形成COD削減能力60萬噸。加快城市污水處理配套管網建設和改造，加大工業廢水治理力度，嚴格飲用水源地保護，加大污染防治力度。

　　第三，推動燃煤電廠二氧化硫治理。今年現有燃煤電廠投運脫硫設施3500萬千瓦，形成削減二氧化硫能力123萬噸。通過這些重點節能減排工程，用工程的手段來實現節能減排的任務和目標。

　　《中國投資》：在推進重點耗能排污企業節能減排工作方面，有哪些政策和措施？

　　解振華：從國家層面上確定了“千家企業節能行動”，通過這個行動針對能耗高的企業開展節能工作。這項工作從去年4月份已經開始了，受到了社會的廣泛關注。這些企業通過加強能源計量和統計，開展能源審計，編制節能規劃，增強了節能的管理能力，取得了初步成效。今年還將通過以下措施進一步推動千家企業的節能行動。

　　第一，組織召開全國千家企業節能工作會。這次會議我們將組織有關地方和企業介紹他們在目標管理、能源計量與統計、能源審計、節能規劃和節能改造方面的好做法、好經驗。我們國家很多企業節能的潛力很大，有些是通過工程解決，有些通過加強管理就能夠解決。今年我們開這個會，目的就是讓大家交流經驗做法。

　　第二，報導所有千家企業的能耗狀況以及在同行業中的排名，發揮社會輿論的監督作用。

　　第三，啟動重點耗能企業能耗對標活動，就是把重點企業的產品能耗標準與國內外最先進的標準進行對比，找出差距。通過對標，促使企業全面加強節能管理，加快節能技術改造，努力實現在現有水平上的超越，使主要產品的單位能耗能夠達到國內或者國際同行業的先進水平。通過千家企業的節能行動，今年力爭實現節能2000萬噸標準煤。

　　以上是國家層面的措施，實際上各地政府也根據各地情況確定了本地區的重點企業，都在按照這么一個方式積極開展活動。今年重點企業的節能行動會大大促進節能減排工作。

　　《中國投資》：在節能減排中，政府機關應發揮怎樣的帶頭作用？

　　解振華：在節能減排方面，中央、國務院要求政府務必帶頭。不光是政府機關，通過財政供養的單位都要在節能減排方面做出表率。比如，今年中央國家機關事務管理局、中直管理局已經成立了節能減排工作機構，吸收各個部門參加，在研究、制訂政府機關本身做好減少浪費、節約資源的措施。

　　今年中央政府機關全部更換節能燈，不僅要把政府機關的換上，像學校等公共設施也都要將白熾燈換成節能燈。我在北京考察看到，北京市政府已經將北京市各個學校等公共設施的白熾燈都換了。

　　政府在節能減排方面的潛力還是比較大的。過去政府采購有綠色采購清單，原來是倡導性的，現在是強制性的。針對有利于節能減排的產品強制性地實行政府采購，體現政府對節能減排的帶頭、導向作用。除此之外，履行自己的職責制訂相應的政策措施，推動全國的節能減排工作。作為政府部門，自身要做好，更重要的是把職責履行好。

　　《中國投資》：目前節能法修訂的進程如何？關于節能監察機構設置下一步如何操作？

　　解振華：據我所知，全國人大非常重視節能減排工作，已經修訂或編制完成了節能法和循環經濟法，即將開始審議。今年年底之前，節能法和循環經濟法都有可能正式頒布。如果這兩部法頒布了，對節能減排工作是一個相當大的推動。它將消除很多法律障礙，營造一個好的法律環境。特別是節能法，對各級政府節能監察工作職責、任務都提出明確的要求，這將極大推動國家節能減排工作。