本報(bào)記者 徐濤 吳懷堯 實(shí)習(xí)記者 楊井鑫 賈麗娟

　　編者按：

　　危舊房改造地區(qū)往往也是背負(fù)著沉重歷史的地區(qū)。這里的部分居民，除了忍受破舊房屋給他們帶來的不適外，還要承受社會(huì)劇烈變革給不同人群帶來的影響，以及歲月帶來的日漸衰老——這些都讓他們?cè)诿鎸?duì)“危改”時(shí)有著各自不同的利益訴求：有些急盼危改，有些卻無法承受在“危改”中自己需要承受的金錢、精力等代價(jià)。

　　除了客觀上的困難，居民主觀上也在追求利益最大化。這讓同樣有著自身客觀困難和主觀利益追求的開發(fā)商一籌莫展——其反復(fù)博弈修改后推出的“危改”方案，仍顯得單薄而無法滿足所有的訴求。

　　現(xiàn)在，“全民公決”成為酒仙橋地區(qū)推行“危改”的最后一招：讓老百姓自己決定“危改”的命運(yùn)。但這種民主的程序是否能夠化解所有的矛盾，卻仍需拭目以待。

　　五月末，北京的陽光強(qiáng)烈刺眼，30度以上的高溫頗為常見。唐易(化名)在她16平方米的家中坐著，一個(gè)勁地?fù)u著蒲扇。

　　“再熱一點(diǎn)兒，這兒根本沒法住人。”說著，她站起身，想要帶記者到屋外去看看這筒子樓里里外外的情形。但看看身上家居的衣裳，她遲疑了一下，接著抱歉地笑笑，“我先換一下。”然后撩起自己家大門的門簾，到對(duì)面共用的廁所里換衣裳去了。

　　唐易住在北京朝陽區(qū)酒仙橋七街坊一棟筒子樓里。這個(gè)16平方米的家是單位分給她的宿舍，“已經(jīng)住了二十多年。”她和3個(gè)鄰居共用一個(gè)廁所，一個(gè)廚房——廁所經(jīng)常漏水，蒼蠅蚊子到處亂飛；廚房的四壁已經(jīng)被油煙熏得看不出本來面目。

　　“所以一說要‘危改’，我可樂意了，去年(2006年)9月我就簽了《回遷安置房預(yù)定書》，還抽了選房順序號(hào)。”唐臉上露出光彩。在這次危改中，只要交10萬元，她就可以擁有一套69平方米的兩室一廳，“還帶獨(dú)立廚房和衛(wèi)生間呢。”

　　唐易說的“危改”，是指酒仙橋地區(qū)危舊房改造工程。這一地區(qū)的房屋大多建于上個(gè)世紀(jì)50年代，目前已經(jīng)不同程度地出現(xiàn)基礎(chǔ)下沉、灰縫松動(dòng)，木質(zhì)腐朽、電路老化、管道銹蝕等問題。經(jīng)北京市朝陽區(qū)房屋安全鑒定站鑒定，這一地區(qū)破舊的三、四類房屋占房屋總數(shù)的70%以上——按建設(shè)部《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》，三類房屋應(yīng)停止使用；四類房屋應(yīng)整體拆除。2003年，這一地區(qū)被批準(zhǔn)列入危舊房改造范圍；2006年，“危改”正式開始啟動(dòng)。

　　和唐易一起在2006年9月就簽下《預(yù)定書》的，占危改地區(qū)總戶數(shù)的51%。這個(gè)地區(qū)等待“危改”的住戶一共是5473戶，涉及到的常住人口逾2萬，這成為北京建國以來規(guī)模最大的單個(gè)拆遷項(xiàng)目。

　　反對(duì)者

　　不過，直到到2007年春末夏初，唐易仍看不到“危改”開始的跡象。因?yàn)椋�除了一大批和她一樣急于危改的人之外，還有一大批持有異議的居民。

　　“昨天(2007年5月28日)，有報(bào)紙報(bào)道我們這個(gè)地區(qū)89%的人希望‘危改’能在今年內(nèi)全面實(shí)施，立即有居民拿著報(bào)紙跑到我辦公室來，質(zhì)問這個(gè)數(shù)據(jù)是怎么來的。”巴長瑞說。他是酒仙街道辦事處黨委副書記。由于負(fù)責(zé)這次“危改”的協(xié)調(diào)工作，他知道對(duì)“危改”有異議的居民并不少。

　　也正是為此，酒仙橋地區(qū)危改指揮部和實(shí)施危改的企業(yè)——北京電控陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司下發(fā)了2600份居民意見調(diào)查表，調(diào)查居民居住現(xiàn)狀和對(duì)危改的看法。收回的2100份調(diào)查表中，89%的住戶希望在年內(nèi)進(jìn)行危改。“有異議的，甚至是連調(diào)查表都不愿意填的，大多是平房的居民和有獨(dú)立產(chǎn)權(quán)的樓房居民。”巴解釋。

　　這一地區(qū)的復(fù)雜正在于此。5000多戶住戶中，像唐易這樣住在筒子樓中，并且沒有房屋所有權(quán)的住戶有4211戶；另有707戶住在成套的單元房中，擁有房屋的所有權(quán)；還有555戶居民住在平房中，他們不擁有房屋所有權(quán)；而在記者采訪過程中，有關(guān)專家均稱，酒仙橋拆遷所涉及產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)之復(fù)雜，“史無前例”。

　　“其實(shí)我是一萬個(gè)同意‘危改’。”59歲的周麗(化名)說，“但開發(fā)商給的條件我們接受不了。”她說這話時(shí)正站在自家平房的門口，擋住照射進(jìn)屋中不多的陽光。而她的鄰居們也紛紛點(diǎn)頭贊同。

　　按照危舊房改造辦公室在2005年10月制定的《北京市朝陽區(qū)酒仙橋地區(qū)危舊房改造拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施細(xì)則》，周麗現(xiàn)有24平方米的平房可以換到套90平方米的三居室，但同時(shí)，她的全家需要掏出22萬元。這筆錢，她拿不出來。

　　“2006年3月，大家聽說要開始進(jìn)行‘危改’，積極性可高啦。街道辦事處的禮堂擠得滿滿的，很多老人家都站著在聽。但看完宣傳片我就不同意了，我舉手問，你在說我們酒仙橋窮和破的時(shí)候，為什么不說說那段歷史。”周說。

　　她說的那段歷史可以追溯到上世紀(jì)50年代。“酒仙橋這一片都是電子工業(yè)部下屬7打頭的企業(yè)，能進(jìn)這個(gè)企業(yè)的人都是數(shù)一數(shù)二的人。”周麗說。當(dāng)時(shí)“先建設(shè)后生活”的口號(hào)讓他們?cè)谂R時(shí)搭建的平房中住了半個(gè)世紀(jì)。她住的那間平房就是當(dāng)時(shí)為建造工廠而給建筑工人搭建的簡(jiǎn)易工棚。

　　“還有人住的是照顧哺乳期婦女而造的‘媽媽房’；也有人住的是分隔開的廠房——因?yàn)楫?dāng)時(shí)年輕人要結(jié)婚，但沒有地方住。”周麗身邊的街坊補(bǔ)充，并紛紛指點(diǎn)哪些平房曾經(jīng)派過什么用場(chǎng)。

　　這些在平房中忍耐著的住戶在80年代末和整個(gè)90年代紛紛下崗。當(dāng)時(shí)，他們的平均年齡是四十歲。

　　“我算了一下，我工作一輩子的工資，再加上下崗的那點(diǎn)兒錢，一共是16211元。離要交的22萬元遠(yuǎn)著呢。”周麗說。“如果能出得起這錢，我們?cè)缇筒辉谶@么破的地方住了，怎么會(huì)等到現(xiàn)在？”

　　她的鄰居也以老弱病殘居多。一個(gè)七十多歲姓雷的老人推開自己家門。門內(nèi)，是兩間用報(bào)紙糊滿墻壁的房間。她的老伴坐在輪椅上，在黑暗中看上去宛如一尊雕像。

　　“有一次拍日本鬼子進(jìn)村的電影，就在我們這兒拍的。”周麗說著自嘲地笑了一下。

　　除了平房住戶因?yàn)榫狡榷鴮?duì)“危改”頗有微辭之外，住著獨(dú)立的兩居室并擁有房屋所有權(quán)的住戶也有自己的想法。

　　“我住得好好的，就叫我搬家。我祖籍東北，北京沒什么親人，就親家在(酒仙橋)十街坊住，女兒女婿在四街坊住，這次都得拆遷——叫我搬哪兒去呢？”70歲的陳玉鳳說。她住的是1979年建造的5層樓房，兩室一廳60多平方米的小戶型正好適合她和老伴居住。

　　無法投親靠友，只能租房。但這在她看來無疑困難重重。“我月收入1215元，但現(xiàn)在周圍房租差不多都要一兩千，開發(fā)商又一戶只給5000元的中轉(zhuǎn)補(bǔ)助費(fèi)，哪里夠呀！”陳感嘆。

　　而陳最擔(dān)心的是自己“回不來”。她所在的這棟樓里，她的年齡還算是小的。“其他地區(qū)‘危改’時(shí)，好些老人就沒能熬到看見新房。”說到這里，陳眼圈一紅。之前為這事，她曾和她的同事們抱頭痛哭。

　　“最快這些新房要到2009年末才能造好。”巴長瑞說。顯然，在迎來奧運(yùn)會(huì)的2008年，工程無法動(dòng)工。

　　其他人還有別的訴求。像祖孫三代同堂的，希望多分一套住房或是房屋面積能大一些再大一些——然而，按照《實(shí)施細(xì)則》，他們中的大多家庭只能分到建筑面積為66平方米的住房。

　　沖突

　　一邊是迫不及待想要改善居住環(huán)境的居民，一邊是無法承受“危改”代價(jià)的居民。

　　“這讓‘危改’這個(gè)話題變得特別敏感。”巴長瑞這樣說，幾位居民這樣說，朝陽區(qū)建委也這樣說。

　　而這種敏感在2006年的秋天已經(jīng)釀成過一次風(fēng)波。

　　2006年9月，在酒仙橋街道辦的《酒仙橋社區(qū)》報(bào)上，刊登了一封居民來信。寫信者在勸說遲遲不同意簽字的居民時(shí)，用了一些過激的言論。

　　“信中罵我們是下九流，罵我們女兒找不到丈夫，兒子找不到媳婦。這還了得。”周麗和她的街坊們說。之后有居民自發(fā)組織在街道辦事處門前抗議。“危改”進(jìn)程陡然停頓下來。

　　而酒仙橋街道辦事處儼然進(jìn)入了一個(gè)暴風(fēng)眼。

　　“街道辦事處辦事不力，政府要求的‘危改’怎么說停就停了？”唐易質(zhì)問。

　　“那時(shí)候我急得覺也睡不好。”當(dāng)時(shí)被委任做協(xié)調(diào)工作的巴長瑞說，“老百姓沒有錯(cuò)啊，‘我窮不是我無能’，這的確是歷史遺留下來的問題；制定的‘危改’《實(shí)施細(xì)則》也沒有問題，都是根據(jù)城市規(guī)劃和政策制定的。”

　　巴長瑞說，“能做的只能是讓老百姓把一肚子意見說出來，然后和開發(fā)商去談判。”

　　2007年春節(jié)前，他要求各樓選出人民代表。正月初八，他和選出的14個(gè)代表長談了4個(gè)多小時(shí)。之后，巴長瑞常常把居民代表和開發(fā)商請(qǐng)到一起來商談。

　　“我們也很委屈。”武志海說。他是北京電控陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司的副總經(jīng)理，這家公司正是實(shí)施酒仙橋地區(qū)危改的公司。“回遷地占地多少平方米是城市規(guī)劃中已規(guī)劃好的，戶型面積設(shè)計(jì)大了就超標(biāo)了；我們單位是公司而不是慈善機(jī)構(gòu)，如果我們?cè)谫彿績(jī)r(jià)和周轉(zhuǎn)補(bǔ)償費(fèi)上再讓步，那我們就要虧本了。”他說，這個(gè)項(xiàng)目不盈利可以，但是“虧本不行”。

　　按城市規(guī)劃和《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》，用于回遷房建設(shè)的總面積是43.8萬平方米，占酒仙橋危改后總建筑面積的40%。其余的土地在電控陽光進(jìn)行完一級(jí)開發(fā)之后，由土地整理儲(chǔ)備中心進(jìn)行招拍掛。

　　開發(fā)商不繼續(xù)讓步的風(fēng)險(xiǎn)在于“危改”的遙遙無期。“我們已經(jīng)投入很多時(shí)間和金錢成本了。”武說。陽光電控并不想在有幾百戶甚至上千戶還沒同意的情況下就開始進(jìn)行“危改”拆遷工程，因?yàn)椤熬┟扌鲁恰钡乃�遭所遇讓他們心有疑慮——2005年9月，北京國棉一、二、三廠危改工程開始后，一直有百余戶住戶堅(jiān)決不搬，造成工期延誤，負(fù)責(zé)危改實(shí)施的開發(fā)商方晟房地產(chǎn)開發(fā)有限公司必須因?yàn)檫`約而為每個(gè)合同賠付合同價(jià)格萬分之二的違約金。“這讓他們已經(jīng)損失1400多萬了，以后會(huì)更多。”武說。

　　五月，電控陽光做出了一個(gè)補(bǔ)充意見，在這個(gè)補(bǔ)充意見中，該公司在貨幣補(bǔ)償、低保家庭補(bǔ)助、周轉(zhuǎn)補(bǔ)助費(fèi)等問題上作出了讓步。

　　到5月31日，電控陽光再次在戶型、周轉(zhuǎn)補(bǔ)助費(fèi)等問題上作出讓步。

　　“全民公決”

　　但是，這仍不能解決所有的問題。

　　“我們不是無理取鬧，我們是沒辦法接受這些條件。”周麗和她的街坊說。在他們看來，開發(fā)商做的讓步并沒有帶來實(shí)質(zhì)性的變化，優(yōu)惠后的購房款對(duì)他們而言仍然是個(gè)天文數(shù)字。

　　“時(shí)間等待得太長了，我都不相信這個(gè)‘危改’能否進(jìn)行下去。”唐易說。她剛為炎熱夏天的到來換上新紗窗，而她一個(gè)已搬出去住的鄰居在擔(dān)心自己是不是搬得太早了。

　　“現(xiàn)在我們代表也只能代表自己，其他的，我們誰也代表不了。”14個(gè)代表中的一個(gè)憂慮地說。在他看來，時(shí)間越拖長，人們?cè)讲话玻�分歧也越大。而且，由于他并非通過法律程序成為代表，他所做的一切并不為所有人認(rèn)可，甚至還有居民并不知道有這樣的“代表”存在。

　　如何同時(shí)解除意見各不相同的居民以及開發(fā)商的顧慮，這是個(gè)問題。

　　“5月，區(qū)建委、街道辦、電控陽光討論決定在6月9日進(jìn)行一次公開投票——讓老百姓來決定是否開始危改拆遷工作。只要大多數(shù)人同意，那我們就開始‘同步搬遷’。”巴長瑞說。

　　他們將“危改”以及當(dāng)?shù)乩习傩盏拿�運(yùn)交給了“全民公決”這道程序。5月31日，選票派發(fā)到各個(gè)居民手中。6月9日那天，6個(gè)投票箱將會(huì)放置在不同的街坊，等待早上9點(diǎn)到晚上9點(diǎn)的投票。投票結(jié)果將會(huì)在10日下午公布。

　　這一做法同樣遭到置疑。“棄權(quán)票是不是也視為同意？那就太不公平了。”周麗有些不滿。

　　唐易甚至認(rèn)為“全民公決”是多余的：“‘危改’這個(gè)方向正確不正確？如果正確那還要投票做什么？政府直接去做就是了。”

　　但無論如何，這個(gè)程序就在眼前，并將用多數(shù)人的意愿讓少數(shù)人服從。

　　而巴長瑞和電控陽光并未用一個(gè)準(zhǔn)確的數(shù)字來說明多少算是“大多數(shù)”。

　　“差不多80%吧。”巴長瑞說。

　　“90%？”武志海不敢肯定。他所代表的電控陽光如果這次仍然沒能贏得大多數(shù)群眾的支持，將選擇離開。“我們不想再耗下去了。”他盯著辦公室墻壁上的規(guī)劃圖。

　　即使同意的比例高達(dá)95%，也仍然意味著在5473戶這樣一個(gè)龐大的基數(shù)上，有270多戶不愿意搬遷。

　　“到時(shí)候我做定‘釘子戶’了。”周麗一笑。當(dāng)她說這話時(shí)，她的街坊表示贊同。

　　巴長瑞和電控陽光同樣沒有想好的是，如果出現(xiàn)“釘子戶”，該如何進(jìn)行“同步拆遷”。

　　“我現(xiàn)在要強(qiáng)迫自己不要想這個(gè)問題，手邊還有很多工作要做。”巴長長地嘆了口氣。

　　(未經(jīng)授權(quán)，不得轉(zhuǎn)載)