文/本刊記者 秦鳳華

　　2006年浙江全省農村居民人均純收入達到7335元，實際增長9.3%，僅次于上海(9213元)、北京(8620)和天津(7936)，是全國平均水平(3587元)的兩倍多。在經濟發達的較高起點上，浙江選擇一條怎樣的新農村建設道路

　　扶持農業龍頭企業

　　去年初，浙江省諸暨市認定了31家農業規模企業和25家農業“苗子”企業，進行重點培育，并積極鼓勵以各種方式創辦農業產業化經營組織。到2006年底，該市農業龍頭企業已達269家，聯結基地127.33萬畝，帶動農戶37.91萬戶。

　　“像諸暨這樣，以點帶面、依托農業龍頭企業帶動鄉村組織和農戶的做法，有效地推動了現代農業的發展。”在接受《中國投資》采訪時，浙江省農業和農村工作辦公室主任王良仟指出，浙江在發展高效生態農業過程中，大力實施強龍興農工程，把提高農業產業化經營水平，培育發展龍頭企業、專業合作社作為重要內容來抓。

　　“實施強龍興農工程，就是以推進農戶生產經營的專業化、企業化為基礎，以科技創新為支撐，以提升農業產業化經營水平為重點，著力培育百萬農業專業大戶和1萬家產業化經營組織，建成一批區域化布局的特色農業產業基地，切實轉變農業增長方式，全面提高高效生態農業發展水平”,王良仟說。

　　在“十一五”期間，浙江將集中力量扶持一批規模大、帶動面廣、競爭力強、與農民結成利益共同體的農業龍頭企業、專業合作社，提高產業化經營水平和農民組織化程度，構建產加銷一體化、貿工農一條龍的現代農業產業體系。

　　2006年4月，浙江省委省政府制定出臺了《關于全面推進社會主義新農村建設的決定》。在這個《決定》中，“強龍興農”工程已成為浙江發展高效生態農業的主要抓手。

　　“強龍興農”工程的實施，大大加快了浙江農業企業發展和農業“走出去”的步伐。如諸暨市農業外拓基地面積達66.36萬畝，農業自營出口達1.28億美元。

　　由于浙江企業在發展現代農業方面積累了成功經驗，越來越多的省外地方政府和企業慕名前來浙江取經。浙江省涉農企業實現了到省內、國外兩條腿“走出去”發展。

　　發展特色優勢農業

　　浙江現代農業的發展具有良好的現實基礎和有利的宏觀環境，但也與全國一樣面臨著農業增長方式亟待轉變與農業生產經營的兼業化、農業服務社會化和農業經營規模細小化的狀況一時難以改變的矛盾。

　　“發展高效生態農業，是浙江農業發展進入新階段和農業自身的特點所決定的必然選擇”，王良仟說。他認為，和全國其它省份一樣，浙江省農業人口多，耕地資源少，水資源緊缺，發展現代農業不能照搬、照套一些發達國家曾經走過的老路，而應走出一條具有經濟高效、產品安全、資源節約、環境友好、技術密集、凸顯人力資源優勢的新型農業現代化路子。

　　為此，浙江先后出臺并實施了《浙江省高效生態農業發展規劃》、《浙江省“十一五”現代農業發展規劃》和《浙江省區域農產品發展規劃》等，全面落實高效生態農業發展的各項政策舉措。

　　在2007年省政府組織有關部門對浙江農業發展情況的分析報告中，記者注意到這樣一組數據：

　　2006年農業產業化基地面積1828萬畝，蔬菜、茶葉等10大農業主導產業產值占全省農業總產值的80%以上，農副產品出口額60.2億美元；

　　累計發展“農家樂”休閑旅游村(點)2084個，經營農戶總數14678戶，營業收入達到24.6億元；僅去年“十一”黃金周期間，就接待旅客340.35萬人次，營業收入達到5.06億元；

　　新增省級無公害農產品產地627個、國家級無公害農產品525個、綠色食品320個，農產品質量進一步提高。

　　目前，浙江蔬菜、茶葉、果品、畜牧、水產養殖、竹木、花卉苗木、蠶桑、食用菌、中藥材等10大產業已經具有較好的產業基礎、生產條件，較高的產品附加值，較明顯的競爭優勢和較強的發展潛力。

　　以茶產業為例。為推進茶葉種植規模化發展，浙江臨海市政府提出了建萬畝茶葉基地的構想。市政府選擇河頭鎮嶺景、河溪、宜塘3地，總投入資金3025萬元，計劃用5年時間分期完成茶葉種植基地建設，建成后每年總產值可達8000萬元。上述3地絕大部分為緩坡和拋荒山地，土地相對集中且成片，通過基地建設，壯大村、場集體經濟，實現農民就近就地就業，進而提高農民收入。此外，萬畝茶葉基地建設可恢復大量荒山和拋荒田地的植被，提高森林覆蓋率，保持水土，其經濟效益、生態效益、社會效益都十分顯著，可謂一舉三得。

　　王良仟說，進一步發展農業10大主導產業，大力培育特色產業強縣強鎮，拓展農業多種功能，發展休閑農業和農家樂旅游業，帶動特色農業的發展。

　　多渠道融資

　　王良仟認為，加大財政和金融的支持力度，發揮農民的主體作用，引導社會各界參與新農村建設，這是解決新農村建設資金不足問題的有效途徑。

　　2006年，浙江省財政“三農”投入達373.5億元，比上年增長19.9%。結合農業主導產業，省財政安排專項資金，重點扶持了200家與農民建立穩定產銷協作關系、特別是實行“訂單”和“二次返利”、帶動力強的省級骨干農產品加工企業和農產品批發市場。

　　在加大政府對“三農”投入力度的同時，浙江省采取了一系列政策，把金融對新農村建設的支持作用放到重要位置。2006年末，通過各類各級金融機構的努力，浙江全省農業貸款余額達1008億元，中小企業貸款余額達10995億元。

　　2006年3月25日，作為全國農村新型合作試點——瑞安農村合作協會正式成立。作為全國首家農村合作協會，瑞安農協為農民提供生產、科技、營銷、金融等多方位的全面服務，有效地解決了農戶生產資金不足的問題。據瑞安“三位一體”試點的實踐，瑞安市農村合作銀行2006年農業貸款達36億元，占總貸款的82%。

　　在瑞安試點的基礎上，浙江進而在省內17個縣推廣以農民專業合作社為基礎、供銷合作社為依托、信用合作社為支撐的“三位一體”的服務聯合平臺建設，擴大農產品的生產和銷售，切實增加農業的信貸供給。

　　去年初，蒼南縣信用聯社按照“政府規劃、村委組織、農戶聯保、信用社貸款”的原則，推出了以農戶聯保方式發放的、定期償還本金和利息的“新家園”農民住房個人貸款，開創了農民住房建設按揭貸款的先例。目前，在蒼南縣已發放貸款438.8萬元。

　　針對貧困農民因缺乏生產性周轉金、貸款困難的問題，浙江省扶貧辦還在蒼南、泰順等地開展了針對低收入人口的扶貧小額信貸試點。由財政設立扶貧小額貸款授信基金，農村信用社根據授信基金總量，籌集相當于授信基金總量10倍的資金用作信貸。以蒼南縣為例，投入50萬元資金作為授信基金，縣信用合作聯社共貸出500萬元，幫助5個欠發達鄉鎮5個行政村631戶農民發展茶葉、蘑菇、草莓、馬蹄筍、席草等各類種養殖生產性項目，有效解決農民貸款難。

　　2006年9月，中國人民銀行嘉興市中心支行全面啟動了“興農貸款”工程的試點工作，這項工程將對原有貸款方式進行創新，并提高農戶小額信用貸款額度，增加貸款操作的透明度。“興農貸款”工程將選擇經濟基礎與信用環境較好的村開展試點，主要對象為從事種植業、養殖業、工商運輸業的農戶、農業龍頭企業、“公司+農戶”的農業經濟組織和農業專業合作社。

　　為解決農村新社區建設中啟動資金短缺的問題，平湖市探索開展了農村宅基地置換項目申請信貸工作，建立“市建平臺、總體承諾、項目打捆、具體核算、統借統還”的合作模式，通過宅基地置換獲得的復墾建設用地指標費予以償還。

　　2007年3月8日，平湖市又一家農民土地股份合作社——大利土地股份合作社宣告成立。這已經是平湖成立的第二家以土地承包經營權為要素組建的信用社。成立之始，大利土地股份合作社已有420戶農戶自愿入股，集中土地939.4畝。

　　到去年底，全省農民專業合作社達3856家，入社社員31.24萬人，帶動農戶237.72萬戶。

　　“中央已經明確了各類金融機構在現代農業發展、新農村建設中的定位，支持金融機構將更多的貸款比例投向農業農村。今年我省將開展‘金融保險服務送農村’活動，增加農村金融供給，改善金融保險服務，不斷加大金融支持新農村建設的力度”，王良仟對此充滿了信心。