四川新農(nóng)村建設(shè)調(diào)查

　　3月中旬，《中國投資》記者趕赴四川省都江堰市和廣元市農(nóng)村，采訪市委書記、縣鄉(xiāng)村干部、農(nóng)業(yè)企業(yè)家、村民等一系列角色，深入調(diào)查采訪社會主義新農(nóng)村建設(shè)的情況。

　　四川省新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)是：到2010年10%左右的村初步達(dá)到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的總體要求，2020年30%以上的村達(dá)到總體要求，到2050年基本建成社會主義新農(nóng)村。

　　《中國投資》在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，都江堰的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、廣元引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的實踐，都使農(nóng)民得到了很大實惠，農(nóng)村面貌獲得很大改善。其因地制宜的操作思路和辦法，對其它地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)具有良好的借鑒意義。

　　都江堰城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐

　　文/本刊記者 楊海霞

　　拜水都水堰，問道青城山。都江堰，因一座2000多年前興建的無壩引水生態(tài)水利工程而聞名于世。都江堰市地處岷江出山口，“是長江上游和四川盆地的重要生態(tài)屏障，是成都平原惟一的水源涵養(yǎng)地。因此，都江堰擔(dān)負(fù)著保護(hù)自然生態(tài)的重任，發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須尋找新思路。

　　2003年，在都江堰市12次黨代會上，以劉俊林為領(lǐng)導(dǎo)的新一屆班子提出建設(shè)都江堰的總體發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)“國際休閑度假旅游區(qū)、集約環(huán)保工業(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，把都江堰建成“更具實力、更有魅力和更加和諧的現(xiàn)代化中等城市”。

　　4年來，都江堰成功創(chuàng)建“國家級生態(tài)示范區(qū)”、“國家園林城市”、“國際都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)”，榮獲“最佳中國魅力城市”、“四川省長壽之鄉(xiāng)”等稱號。

　　城區(qū)景區(qū)一體化

　　在都江堰城區(qū)，保留了原有的川西風(fēng)格建筑和街道，還大大發(fā)展了整個城區(qū)的休閑娛樂設(shè)施，讓景區(qū)和城區(qū)的景觀融為一體�！熬皡^(qū)城區(qū)一體化”是這里最大的特色。

　　南橋和內(nèi)江閘群改造后的廊橋，將內(nèi)江兩岸的啤酒長廊、楊柳河休閑街、天和盛世商業(yè)步行街和喬富商業(yè)城連接成一片城市休閑區(qū)，接納拜水問道的游客。

　　城區(qū)景區(qū)一體化的內(nèi)容還包括完全一致的管理方法。景區(qū)的管理嚴(yán)格規(guī)范，城市的有差距，城市管理建設(shè)風(fēng)貌都按照景區(qū)的要求來做。

　　隨著城區(qū)和景區(qū)的一體化發(fā)展，都江堰的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。2006年，全市接待游客655萬人次，景區(qū)門票收入1.3億元，實現(xiàn)旅游綜合收入19.6億元，分別比2002年增長49.5%、78.4%、74%，以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)50.2%。

　　旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效帶動了商業(yè)、餐飲、娛樂、交通等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納了農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，成為城鄉(xiāng)群眾就業(yè)和實現(xiàn)增收的主要來源。事實上，全市有高達(dá)7萬人進(jìn)入以旅游為主的服務(wù)行業(yè)。在景區(qū)周邊的農(nóng)戶，年收入高達(dá)20萬元。

　　都江堰山、丘、壩俱全，擁有良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)具有很大優(yōu)勢。

　　退耕還林后，都江堰在農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)，進(jìn)行了大量的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，變砍樹為種樹，變農(nóng)業(yè)耕作為三木藥材、獼猴桃、冷水魚等特色農(nóng)業(yè)的培育。經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有了極大的發(fā)展。同時，通過經(jīng)濟(jì)合作組織，推動了市場化、專業(yè)化的生產(chǎn)，三木藥材、獼猴桃、冷水魚在品質(zhì)和生產(chǎn)規(guī)模上都有非常成功的提升。

　　按照規(guī)劃，3年內(nèi)將完成10萬畝獼猴桃基地建設(shè)工作。胥家高科技獼猴桃示范園區(qū)3年內(nèi)將形成亞洲一流，集科研、生產(chǎn)、儲運、加工、銷售于一體的高科技獼猴桃產(chǎn)業(yè)園區(qū)。青島新聯(lián)水產(chǎn)和投入120萬頭生豬屠宰線的雨潤集團(tuán)都已經(jīng)進(jìn)入都江堰。

　　以虹口鄉(xiāng)為例，這里以獼猴桃、三木藥材、無公害蔬菜、珍稀冷水魚和小家禽(畜)養(yǎng)殖為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)已形成五大產(chǎn)業(yè)支柱；以虹口漂流、戶外運動、濱河品茶、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家休閑為特色的生態(tài)旅游業(yè)已成為川西特色旅游的亮點。2006年全鄉(xiāng)年人均純收入達(dá)6000元以上，超過了成都市農(nóng)民人均純收入平均水平。

　　“三大工程”“三個集中”助推新村建設(shè)

　　過去4年，都江堰的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐成效顯著。交通道路、管網(wǎng)、公共建筑等城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、低保、就業(yè)、社會保障水平不斷提高。

　　高原村地處都江堰市虹口鄉(xiāng)偏遠(yuǎn)山區(qū)，位于元寶山腳下，是白沙河沖擊形成的臺地。過去，由于交通閉塞，通訊不暢，村民生產(chǎn)生活極為不便，獨具特色的獼猴桃、三木藥材(厚樸、黃柏、杜仲)、無公害蔬菜等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及一流的生態(tài)旅游資源難以轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，群眾生活比較困難。

　　近年來，該村引資和集資70多萬元修建了4.5公里的村通水泥路，貫穿全村6個村民小組。這條路不僅改善了村民的生產(chǎn)、生活條件，還打開了村里的致富之路。隨著道路的修通，虹口鄉(xiāng)開展了農(nóng)家休閑旅游業(yè)，引進(jìn)岷山房產(chǎn)公司，與虹口景區(qū)管理局和高原村村委會以參股的形式共同組建高原生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光有限責(zé)任公司，注冊資金1000萬元，合作實施資源的深度開發(fā)和產(chǎn)業(yè)的深度打造以及公共設(shè)施的經(jīng)營、維護(hù)和管理。

　　據(jù)介紹，虹口風(fēng)景區(qū)管理局以建成的游賞設(shè)施入股，占公司股份的29%，高原村以資源入股，占公司股份的20%，每年包干分紅20萬元，3年后保底按股分紅，股份收益主要用于本村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的后續(xù)管理。同時，公司還對高原村公共設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營、維護(hù)和管理，節(jié)省了村委會公共設(shè)施管理維護(hù)開支。

　　目前，該村正在打通高原村至聯(lián)合村的森林消防及旅游公路，促進(jìn)資源的保護(hù)和有序開發(fā)；采取BT模式(建設(shè)—轉(zhuǎn)讓)，籌資500余萬元修建了長120米、寬8米的高原大橋及兩岸配套公路655米，解決了制約全鄉(xiāng)旅游資源深度開發(fā)和該村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的瓶頸問題。

　　“應(yīng)該保持傳統(tǒng)的農(nóng)村形態(tài)，讓未來的人看看。但是農(nóng)民要走�！倍冀�堰市委書記劉俊林指出，在工業(yè)集中的同時，都江堰還進(jìn)行了農(nóng)村人口的集中居住。中國社會人多地少，農(nóng)村土地資源利用很低。通過集中帶來農(nóng)民生活質(zhì)量的提高和飲水安全，這樣的集中在本質(zhì)上是很重要的。

　　“過去農(nóng)業(yè)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包，調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但是這種分散式生產(chǎn)阻礙了農(nóng)村的發(fā)展，運行20多年后，邊際效益減少了，所以要通過集中把土地規(guī)�；�，集中化，按產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，把農(nóng)業(yè)的基建投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的規(guī)模化的經(jīng)營市場化的營銷實施整合“，劉俊林對記者說。

　　為了加快打造相對集中的旅居一體化的鄉(xiāng)村酒店，都江堰還在高原村進(jìn)行農(nóng)房改造和集中居住試點。

　　對高原村農(nóng)房全面改造，涉及的相關(guān)設(shè)計費用統(tǒng)一由政府承擔(dān)，政府給予一次性以獎代補資金，以獎代補資金只限于自愿改造并提出申請，并按照“三統(tǒng)一”(統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一辦證)要求實施農(nóng)房改造的農(nóng)戶。

　　這些舉措大大提高了農(nóng)民的居住和生產(chǎn)條件，獲得了實實在在的實惠。

　　為了促進(jìn)與成都市的互動，都江堰除了在村莊修路、旅游區(qū)修路，還打造了“三縱三橫”的交通路網(wǎng)體系�？v向的“三縱”，即“三大走廊”建設(shè)，著重解決都江堰與成都中心城區(qū)的一體化協(xié)同發(fā)展問題，建成了成灌高速公路，整治了成灌高速出口，改造老成灌路，形成一大走廊；目前正在建設(shè)成青旅游快速通道，從成都至溫江壽安，往西跨岷江主流金馬河，直接對接青城山，成都到青城山的距離將縮短到30公里；以后，都江堰還將建設(shè)沙西線延伸線，從金牛區(qū)沙灣到郫縣唐昌，進(jìn)入天馬，最后進(jìn)入都江堰市區(qū)。

　　“三橫”，著重解決都江堰市區(qū)域內(nèi)部的一體化協(xié)同發(fā)展問題。都江堰在青城大橋以下25公里范圍之內(nèi)規(guī)劃建設(shè)6座橋梁，并與之配套的駕虹至青城山、聚源至青城山、連接都江堰二環(huán)路和城市西區(qū)玉堂鎮(zhèn)的橫向道路。目前，1、3號大橋已經(jīng)形成通車能力，成青路、都汶高速2座橋梁正在加緊施工中，年內(nèi)就會竣工，另外兩座橋梁也將盡快啟動。

　　實施“三縱三橫”為主的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可突破交通瓶頸制約，主動接受成都中心城區(qū)輻射，改變都江堰及溫江、郫縣、崇州、彭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位劣勢，將使四五十萬人直接受益，大大提升都江堰市和成都中心城區(qū)，河?xùn)|、河西片區(qū)的一體化水平。

　　投資體制保障

　　這些工作都離不開公共財政實力的提升�！岸冀�堰通過一系列的城市經(jīng)營和規(guī)劃，使得經(jīng)營性資源的價值大大提升，吸引了社會資本參與我們的項目建設(shè)諸如房地產(chǎn)開發(fā)、旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。我們還通過門票收入、土地資源收入質(zhì)押，實現(xiàn)了融資，解決了基礎(chǔ)設(shè)施項目的啟動。更吸引了更多的社會資本投入我們這里發(fā)展項目。資本流回來了。”劉俊林對記者說。

　　此外，2006年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到94.7億元(預(yù)計數(shù)，下同)，比2002年凈增30.4億元，年均增長12.7%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2002年末的15.7：30.8：53.5調(diào)整為13.5：36.3：50.2。

　　財政收入也實現(xiàn)大突破，2006年實現(xiàn)全口徑財政收入13.5億元，比2002年凈增9.3億元，年均增長34.3%，地方財政收入8.3億元，凈增5.9億元，年均增長36.4%，全口徑財政收入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高了6.6個百分點。

　　城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)大突破，城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)10200元，凈增3352元，年均增長10.5%；農(nóng)民人均純收入5029元，凈增1640元，年均增長10.4%。社會消費品零售總額達(dá)47億元，年均增長12.2%。城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)76.4億元，年均增長21.6%。再有就是招商引資實現(xiàn)大突破，4年共引進(jìn)市外內(nèi)資項目322個，項目總投資227.9億元，到位資金71.9億元；合同利用外資10275萬美元，實際利用外資10229萬美元，出口創(chuàng)匯5646萬美元，2005年，在全省縣級經(jīng)濟(jì)綜合評價中獲“平原地區(qū)先進(jìn)縣”第一名。

　　在吸收勞動力方面，2006年：城鎮(zhèn)新增就業(yè)8120人；農(nóng)村勞動力引導(dǎo)性培訓(xùn)21926人；農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)7330人；失業(yè)下崗人員再就業(yè)培訓(xùn)5109人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)580人。培訓(xùn)補貼：320萬元。

　　同時，公共財政對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的支持力度也在加大，“市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，也建立了非常有效的公共財政轉(zhuǎn)移支付體系�！眲⒖×终f。建立了新型財政管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收分享比例提高25個百分點，每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力遞增2000萬元。

　　在體制和機(jī)制創(chuàng)新方面，都江堰著力打造城鄉(xiāng)政策對接、良性互動的管理平臺。

　　具體而言，都江堰改革完善了青城山重點鎮(zhèn)和青城山景區(qū)的管理運行機(jī)制。整合了旅游管理資源，組建了統(tǒng)一的風(fēng)景區(qū)管委會。建立健全了城鄉(xiāng)統(tǒng)一、銜接的戶籍管理制度，以促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)制度，并將失地農(nóng)民和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移17.2萬人。

　　整合組建了農(nóng)村發(fā)展局、水務(wù)局，建立完善了農(nóng)業(yè)、國土、司法、市容等片區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)。合并了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。在青城山、天馬等五個場鎮(zhèn)建立了社區(qū)居委會。全面推行村級直選、述職、財務(wù)公開和村民代表議事制度，實行了村組干部工資財政補貼制度。

　　更重要的是，都江堰引入了市場化理念，在城市經(jīng)營機(jī)制方面走在了前面。依托興市公司、新城公司和國投公司，融資10億元以上，實施了青城前后山景區(qū)旅游配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并正在實施青城山重點鎮(zhèn)、岷江跨江大橋、川蘇科技產(chǎn)業(yè)園、新型社區(qū)等重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。在城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造工程中，財政僅投入5000多萬元，引入的社會資金投資高達(dá)2億元。

　　此外，都江堰還是農(nóng)村新型醫(yī)療制度的首批試點市，全市參合率達(dá)97.5%，已經(jīng)讓71萬人次農(nóng)民受益；據(jù)介紹，目前正在將這一成果推向城鎮(zhèn)居民。

　　為了解決失地農(nóng)民問題，都江堰將2.1萬名失地農(nóng)民納入社會保障體系。

　　大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)、小老板創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)充分就業(yè)，14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到比較充分就業(yè)。