本報(bào)記者 定軍

　　住房改革可能有新的走向。

　　據(jù)本報(bào)獲悉，國務(wù)院參事室最近組成調(diào)研組奔赴全國各地，就房地產(chǎn)問題展開調(diào)研，并提出房地產(chǎn)改革建議。這項(xiàng)調(diào)研成果將向總理匯報(bào)，為下一步的房地產(chǎn)政策提供參考。全國政協(xié)常委、國務(wù)院參事任玉嶺牽頭組織此事。

　　自2006年以來，隨著 “房價(jià)高、住房難”成社會(huì)輿論的焦點(diǎn)，住房改革“失敗論”也在抬頭，這使得決策層重新考慮房改的總體思路，并陸續(xù)啟動(dòng)一系列相關(guān)的論證和調(diào)研工作。

　　國務(wù)院參事室組織的此次調(diào)研近日已經(jīng)開始著手。4月3日，建設(shè)部部長汪光燾專程應(yīng)邀到國務(wù)院參事室，就我國居民住房和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況向全體國務(wù)院參事作了報(bào)告。

　　“房價(jià)越來越高，與住房過分強(qiáng)調(diào)市場化，忽視社會(huì)保障功能有關(guān)。”4月6日，任玉嶺在接受本報(bào)專訪時(shí)說。

　　任玉嶺主張，政府應(yīng)為占居民人口70%-80%的工薪階層提供經(jīng)濟(jì)適用房，少數(shù)高收入家庭可以購買商品房。應(yīng)當(dāng)將70%的土地供應(yīng)給經(jīng)濟(jì)適用房，其中的30%用作建廉租房，對(duì)商品房的管理則可以完全放開。

　　重點(diǎn)調(diào)研低價(jià)房

　　據(jù)悉，此次國務(wù)院參事室組織的房地產(chǎn)調(diào)研將歷時(shí)半年左右。調(diào)研組選擇了4-5個(gè)省份作為調(diào)研點(diǎn)，將重點(diǎn)調(diào)研低價(jià)房的供應(yīng)問題。

　　“比如煙臺(tái)的舊社區(qū)改造，不需要拆遷，所需成本很小；遼寧的棚戶區(qū)改造，原住戶只需要花很少的錢就可以住進(jìn)去。這些都是值得總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)。”任玉嶺說。

　　此外，四川和浙江溫州的一些房改措施也值得研究。比如溫州的經(jīng)濟(jì)適用房，采取委托建設(shè)的方式，開發(fā)成本很低。另外，深圳建寫字樓的同時(shí)，在一個(gè)地方建小戶型公寓樓，既方便了員工，也有助于緩解交通堵塞。這些都是調(diào)研組感興趣的個(gè)案。

　　除了國內(nèi)調(diào)研，國務(wù)院參事房地產(chǎn)調(diào)研組還將去韓國、新加坡等國家進(jìn)行實(shí)地考察，了解這些國家在人多地少條件下實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的經(jīng)驗(yàn)。

　　“新加坡實(shí)行了世界上獨(dú)一無二的經(jīng)濟(jì)適用房大規(guī)模(組屋)建設(shè)制度，目前80%的新加坡人都住進(jìn)了組屋，使得新加坡住房私有率超過60%以上。”一位參加調(diào)研的國務(wù)院參事表示，“新加坡的組屋經(jīng)驗(yàn)也將成為我們考察的重點(diǎn)。”

　　調(diào)研組著力調(diào)研低價(jià)房，是有原因的。任玉嶺認(rèn)為，因?yàn)槟壳暗姆績r(jià)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過居民的承受能力。而實(shí)際的住房建設(shè)的成本非常低。據(jù)他本人2004-2006年在四川一些城市和溫州的調(diào)研，這些地方建房的成本只有600元/平方米，而市場提供的房屋價(jià)格少則每平方米幾千元，多則上萬元。

　　與此同時(shí)，各地的經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房建設(shè)仍然占到很小的比重。如按照北京“十一五”規(guī)劃，5年內(nèi)北京提供的保障性住房只占到整個(gè)住房比例的1/4。而此前，北京市的一項(xiàng)調(diào)研顯示，大部分家庭無力購買商品房。

　　“參考世界年收入與房價(jià)比為1∶3-1∶5的水平，中國可以考慮1∶6的水平定位。”任玉嶺提出他的設(shè)想，“按照家庭年收入乘6，大于當(dāng)?shù)仄骄�房價(jià)乘100(平方米)的，可以購買商品房。小于和等于當(dāng)?shù)仄骄�房價(jià)的，購買經(jīng)濟(jì)適用房。家庭年收入乘20，還不能買100平方米住房的，可以享受廉租房。”

　　根據(jù)這一計(jì)算，任玉嶺認(rèn)為，占居民總數(shù)70%-80%的工薪階層都應(yīng)享受經(jīng)濟(jì)適用房，這當(dāng)中享受廉租房比例約為20%。政府可以通過土地的供應(yīng)量對(duì)三類住房進(jìn)行控制，30%劃給商品房，70%劃給經(jīng)濟(jì)適用房，此中的30%建80平方米以下小戶型，用作廉租房。對(duì)于商品房的管理則可以完全放開。

　　住房“雙軌制”的可能性

　　國務(wù)院參事室受命調(diào)研房地產(chǎn)問題，并將重心放在低價(jià)房政策上，與一年來形勢發(fā)展的背景有關(guān)。

　　1999年起實(shí)施的以取消福利分房，全面實(shí)行貨幣分房為核心的上一輪住房體制改革，啟動(dòng)了中國龐大的房地產(chǎn)市場，但其間也出現(xiàn)了一些爭議。尤其是近幾年，各大城市房價(jià)快速上漲。資料顯示，目前北京、上海、杭州等大城市一套普通住房的價(jià)格已經(jīng)超過家庭年收入15倍以上，個(gè)別的更達(dá)到20倍以上。

　　中央政府在過去一年接連出臺(tái)多項(xiàng)旨在平抑房價(jià)的宏觀調(diào)控措施，但收效不明顯。如今在五環(huán)路以內(nèi)的北京市區(qū)，已難以找到每平方米萬元以下的房屋。

　　因此，當(dāng)1997年啟動(dòng)的醫(yī)療體制改革在2005年被國務(wù)院發(fā)展研究中心的一份研究報(bào)告認(rèn)為“基本不成功”后，要求政府在涉及民生公益的重要公共品供應(yīng)上重新發(fā)揮主導(dǎo)作用，反對(duì)“過度市場化”的輿論浪潮在多個(gè)領(lǐng)域抬頭，住房改革也波及其中。

　　于是，從去年下半年以來，一種認(rèn)為購買商品房只適用于高收入居民，而廣大中低收入居民的住房提供應(yīng)當(dāng)由政府承擔(dān)，以實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的“住房雙軌制”改革思路，開始在一些決策部門、智囊機(jī)構(gòu)和部分學(xué)界人士當(dāng)中日漸流行。

　　就在這次國務(wù)院參事室啟動(dòng)房地產(chǎn)調(diào)研的同時(shí)，國家發(fā)改委主任馬凱也在最新出版的中宣部《時(shí)事報(bào)告》雜志上撰文指出，解決“房價(jià)高、住房難”問題，主要需要采取加大供應(yīng)規(guī)模、改善供應(yīng)結(jié)構(gòu)、完善調(diào)控政策、規(guī)范市場秩序等四方面措施。

　　而此前，國家發(fā)改委的一位副主任也曾在去年下半年的一次報(bào)告會(huì)上表示，政府需要提供減少土地費(fèi)用的低價(jià)房，并增加這方面的供應(yīng)，這是解決房價(jià)過高，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”夢想的根本點(diǎn)。

　　參事室的角色

　　然而，房地產(chǎn)問題牽涉從中央到地方以及社會(huì)各群體錯(cuò)綜復(fù)雜的重大利益關(guān)聯(lián)，“有關(guān)的改革建議或方案無論由哪一方提出，都會(huì)面臨公信力的考驗(yàn)。”一位分析人士對(duì)記者說，“相對(duì)之下，國務(wù)院參事室是比較適合做這一改革調(diào)研的角色。”

　　據(jù)官方網(wǎng)站介紹，國務(wù)院參事室，是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，也是政府中唯一以民主黨派和無黨派愛國人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、咨詢性的工作部門。國務(wù)院參事由國務(wù)院總理任命(聘任)，年齡一般在60歲左右，他們的日常職責(zé)是調(diào)查研究，建言獻(xiàn)策，咨詢國是，就國家重要決策和工作、重要的法律法規(guī)草案及其他重要文件草案提出意見和建議。

　　據(jù)介紹，1988年取消糧食雙軌制，1999年的農(nóng)村稅費(fèi)改革，2002年成立國資委等，都與國務(wù)院參事室的建議有關(guān)。

　　“既接近決策層，身份又相對(duì)地超脫，不涉及利害關(guān)系，國務(wù)院參事們?cè)谡�府�?nèi)以個(gè)人身份，通過直通車的方式反映社情民意，這是參事室在房地產(chǎn)問題上參政建言的一個(gè)優(yōu)越之處。”上述分析人士說。

　　“國務(wù)院參事房地產(chǎn)調(diào)研組將通過這次調(diào)研，就房地產(chǎn)改革拿出具體可行的建議，8月份會(huì)拿出一個(gè)初稿，年底拿出最終稿。”任玉嶺透露。

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