◎章劍鋒

　　廈門(mén)大學(xué)不動(dòng)產(chǎn)金融研究中心研究員

　　香港財(cái)經(jīng)文摘雜志高級(jí)記者

　　專欄作者

當(dāng)人們終于愿意就住房問(wèn)題坐下來(lái)暢所欲言的時(shí)候，廢止經(jīng)濟(jì)適用房的主張開(kāi)始大行其道。除了明確鼓吹廢止，更聰明的人則采用比較含糊的語(yǔ)境去否定經(jīng)濟(jì)房制度。一位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家說(shuō)，當(dāng)務(wù)之急不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)房，而是要建廉租房。經(jīng)濟(jì)房的適應(yīng)對(duì)象是中等收入者，是有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的人，號(hào)召低收入者也去買(mǎi)，這是錯(cuò)誤，因?yàn)樗麄兏�本就沒(méi)錢(qián)。政府應(yīng)該將有限的財(cái)力優(yōu)先投入到廉租房制度中去，幫助最困難的人解決最緊迫的需要，這才是窮人的福祉。

　　這樣的主張，已經(jīng)不是簡(jiǎn)單地拋棄經(jīng)濟(jì)適用房制度，同時(shí)還將處于社會(huì)人口中堅(jiān)的“有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)但又無(wú)法承受購(gòu)房負(fù)擔(dān)的中等收入者”的住房權(quán)益給抹掉了。這似乎就是說(shuō)，買(mǎi)不起房的中等收入者（其實(shí)是低收入者）不應(yīng)該享受來(lái)自政府的住房保障，因?yàn)樗麄儾⒉皇亲罾щy的人，沒(méi)有最緊迫的需要。因此，經(jīng)濟(jì)適用房不是政府致力的重點(diǎn)方向，要叫停。

　　這就怪了。住房是國(guó)民生活的頭等大事，擱誰(shuí)頭上誰(shuí)都著急，那些住房問(wèn)題還沒(méi)有解決的中、低收入者們?cè)趺磿?huì)不焦慮呢？他們的需要何以就不是最緊迫的、也不應(yīng)成為政府致力的重點(diǎn)呢？如果廣大中、低收入者的住房問(wèn)題不成其為問(wèn)題，可以忽略，那么，當(dāng)今中國(guó)的住房供需矛盾到底是誰(shuí)和誰(shuí)的矛盾？矛盾的主體都是些什么人呢？

　　在今天的中國(guó)，十幾個(gè)人擠在一間屋子里的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。這不是國(guó)民住房面臨的主要問(wèn)題。目前中國(guó)面臨的最大問(wèn)題，是怎么使占總?cè)丝谥鲗?dǎo)數(shù)的中、低收入者獲得解決基本居住問(wèn)題的機(jī)會(huì)。換言之，政府目前要致力的目標(biāo)，是要千方百計(jì)讓中低收入者居有其屋、安居樂(lè)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧與可持續(xù)性建設(shè)。這才是頭等大事。

　　當(dāng)然，這并不是說(shuō)要忽略低收入水平以下那部分窮困人群的住房需要。歷次調(diào)控中，政府都會(huì)將經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和廉租房建設(shè)兩大目標(biāo)界定清楚。顯然，這是兩個(gè)相互補(bǔ)充的住房保障類別：經(jīng)濟(jì)適用房是用來(lái)確保中、低收入者居住權(quán)益完整性的一類保障體系，它分別由市場(chǎng)、政府和社會(huì)個(gè)人三者共同來(lái)承擔(dān)和實(shí)現(xiàn)。那些手里有幾個(gè)錢(qián)，但還夠不上買(mǎi)一套商品房的社會(huì)個(gè)人，可以去買(mǎi)經(jīng)濟(jì)適用房；廉租房是用來(lái)確保低收入者以下城市居民特別是貧困人口居住權(quán)益完整性的一類保障體系，廉租房適用對(duì)象每月只需花上幾十元錢(qián)，就可從政府部門(mén)那里租到一套室內(nèi)面積與家庭實(shí)際人口結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)姆课菥幼　?/p>

　　可以說(shuō)，經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房是國(guó)民住房的根本，兩者一道構(gòu)成完整的中國(guó)住房保障制度，廢棄其中任何一部分，這個(gè)制度就是有缺陷的，就會(huì)出問(wèn)題，當(dāng)然也就違背了住房改革初衷的。

　　自宣布住房市場(chǎng)化那天起，政府就在文件里說(shuō)，中國(guó)要建設(shè)的是一個(gè)“多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系”，這個(gè)體系以“經(jīng)濟(jì)適用住房為主”，以廉租房和商品房為其他構(gòu)成形式。政府深深知道，中、低收入者和窮困人口是社會(huì)和市場(chǎng)的基本構(gòu)成群體，是不能放棄的，是市場(chǎng)化不可突破的底線，也是需要庇護(hù)的。否則，住房領(lǐng)域很容易形成嚴(yán)重的兩極分化和孤立。

　　很明白，讓社會(huì)基礎(chǔ)人群獲得應(yīng)有保障、免受傷害，讓高收入者、社會(huì)財(cái)富精英進(jìn)入市場(chǎng)，這是住房市場(chǎng)化的一項(xiàng)核心內(nèi)容。可是多年以來(lái)，我們只知道讓市場(chǎng)來(lái)調(diào)配國(guó)民住房，卻沒(méi)有注意到，保障才是市場(chǎng)的基礎(chǔ)。以至于發(fā)展到現(xiàn)在，我們連經(jīng)濟(jì)適用房制度都可以隨意丟棄。

　　缺少根本保障和福利基礎(chǔ)的市場(chǎng)是可怕的，有如一輛在高速公路上高效率奔跑又沒(méi)有安全保證、隨時(shí)可能失控的汽車，小則車毀人亡、錢(qián)財(cái)報(bào)銷，重則連環(huán)禍起、人人遭殃。歸到住房市場(chǎng)，若不加區(qū)分就將社會(huì)基礎(chǔ)人群和高收入者、財(cái)富精英胡亂捆綁在一起驅(qū)趕進(jìn)市場(chǎng)里去，很多人的權(quán)利就會(huì)被邊緣化。后果如何尚不得而知，但不利趨勢(shì)眼下已端倪初露，兩極分化和市場(chǎng)的殘酷成為不爭(zhēng)事實(shí)。

　　在推進(jìn)以貨幣買(mǎi)賣(mài)為明顯標(biāo)志的市場(chǎng)化建設(shè)時(shí)，我們必須堅(jiān)持同時(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)房和廉租房的建設(shè)和改革。否則，中國(guó)的住房市場(chǎng)將缺失根本、喪失自我。

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