權(quán)威解讀利用外資十一五規(guī)劃(5)

　　外資并購(gòu)審查

　　制定出一個(gè)外資并購(gòu)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的敏感行業(yè)清單，會(huì)使整個(gè)開(kāi)放更加透明和公開(kāi)

　　《中國(guó)投資》：過(guò)去兩年，并購(gòu)型外資增長(zhǎng)很快，也引起了很大爭(zhēng)議。外資并購(gòu)的邊界在哪里？關(guān)于敏感行業(yè)和企業(yè)清單，目前進(jìn)展如何？也有人提出，發(fā)改委提出對(duì)外資并購(gòu)的管理，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)安全案例進(jìn)行審查管理，是不是保守？是不是搞經(jīng)濟(jì)民族主義？

　　孔令龍：這個(gè)問(wèn)題正在研究辦理當(dāng)中。并購(gòu)在社會(huì)上是一個(gè)熱門話題，個(gè)別并購(gòu)案確實(shí)涉及經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全。但什么樣的行業(yè)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，目前還沒(méi)有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)法。我們要做的工作，恰恰就是界定出來(lái)：哪類企業(yè)、哪些行業(yè)涉及國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全。

　　保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全是政府的職責(zé)。制定出一個(gè)外資并購(gòu)涉及的敏感清單，會(huì)使對(duì)外開(kāi)放更加透明和公開(kāi)。這種審查絕不代表經(jīng)濟(jì)民族主義，審查也并不意味著否決，通過(guò)審查放行的可能性也是很大的，我們審查的重點(diǎn)是其并購(gòu)安排是否真正影響到國(guó)家安全，是否涉及惡意并購(gòu)。

　　提出一個(gè)可操作的涉及國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全的清單，使外資有一個(gè)公開(kāi)透明的預(yù)期，敏感行業(yè)、涉及股比等安排都有了一個(gè)確定的規(guī)范以后，對(duì)外資并購(gòu)的發(fā)展更加有利。

　　配套政策

　　我們會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，和有關(guān)部門共同回顧和評(píng)估《規(guī)劃》，推進(jìn)相關(guān)政策的制訂

　　《中國(guó)投資》：在如何貫徹落實(shí)《規(guī)劃》的配套政策方面，您有哪幾點(diǎn)考慮？

　　孔令龍：首先這個(gè)規(guī)劃本身是一個(gè)政策指南，不是指令性的規(guī)劃，根據(jù)《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想、要達(dá)到的遠(yuǎn)景目標(biāo)，各部門都針對(duì)這樣的原則和思想來(lái)研究制訂政策。這個(gè)政策不是抽象的，比如產(chǎn)業(yè)、稅收、海關(guān)、國(guó)土、環(huán)保等部門，都是根據(jù)利用外資的方向和原則，來(lái)研究制訂各種政策。

　　國(guó)家發(fā)改委作為一個(gè)宏觀調(diào)控部門、綜合性的部門，我們會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和有關(guān)部門共同回顧和評(píng)估《規(guī)劃》，推進(jìn)相關(guān)政策的制訂。

　　《中國(guó)投資》：外資司當(dāng)前的工作重點(diǎn)是什么？

　　孔令龍：這次是我國(guó)第一次公布利用外資的規(guī)劃，當(dāng)前的重點(diǎn)除了要宣傳《規(guī)劃》外。我們將與有關(guān)地方、有關(guān)部門完善《規(guī)劃》推進(jìn)的細(xì)節(jié)。目前的主要工作就是修改《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》以及中西部每個(gè)省的目錄，爭(zhēng)取在2007年上半年都能出臺(tái)。

　　“十一五”利用外資八項(xiàng)主要任務(wù)

　　引導(dǎo)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)；

　　促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)；

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放；

　　促進(jìn)建立更加開(kāi)放的自主創(chuàng)新體系；

　　促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；

　　實(shí)現(xiàn)利用外資方式多樣化；

　　提高利用國(guó)外貸款的質(zhì)量和效益；

　　加強(qiáng)對(duì)外債的宏觀監(jiān)測(cè)和全口徑管理。

　　——《利用外資“十一五”規(guī)劃》

　　利用外資是手段，不是目的

　　——專訪國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張燕生

　　《中國(guó)投資》：看《利用外資“十一五”規(guī)劃》(下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，您認(rèn)為有哪些主要特點(diǎn)？

　　張燕生：《規(guī)劃》是在我國(guó)利用外資的新形勢(shì)下出臺(tái)的。從目的來(lái)講，從改革開(kāi)放一直到1990年代中期，我國(guó)利用外資主要是為彌補(bǔ)外匯和資本短缺的缺口。1990年代中期以后，利用外資的重點(diǎn)就轉(zhuǎn)向了注重引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　我認(rèn)為，目前我國(guó)利用外資已經(jīng)進(jìn)入了第三個(gè)階段。從這個(gè)角度分析，《規(guī)劃》有兩個(gè)主要的特點(diǎn)：一是非常強(qiáng)調(diào)環(huán)保，保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求。從實(shí)踐來(lái)看，東南沿海地區(qū)，像珠三角、長(zhǎng)三角，已經(jīng)明顯地出現(xiàn)了從“招商引資”向“招商選資”的轉(zhuǎn)變。“招商選資”的最重要標(biāo)志就是要節(jié)約土地，節(jié)約資源，要滿足更高的環(huán)保要求。

　　第二個(gè)重要特點(diǎn)，《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)一些新的招商引資的重要方面，比如鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)境外上市，加大利用證券投資基金、戰(zhàn)略投資人等多元化的引資方向。內(nèi)涵就是，要通過(guò)引進(jìn)增強(qiáng)我們的全球化綜合運(yùn)作能力，不再僅是對(duì)人才、管理和技術(shù)的引進(jìn)。

　　全球金融一體化對(duì)整個(gè)世界的發(fā)展非常重要，它標(biāo)志著全球化進(jìn)入第二階段。從貿(mào)易投資的全球一體化到金融一體化，出現(xiàn)了全球流動(dòng)性過(guò)剩的情況，而且出現(xiàn)了低通脹、高流動(dòng)性、普遍增長(zhǎng)都比較快的態(tài)勢(shì)。從這個(gè)角度，中國(guó)吸引外資，越來(lái)越多地不僅僅集中在直接投資，其他投資工具、投資方式的運(yùn)用也越來(lái)越多。我覺(jué)得這個(gè)非常重要。

　　《中國(guó)投資》：目前，我國(guó)利用外資面臨哪些突出的矛盾和問(wèn)題？《規(guī)劃》有哪些反映？

　　張燕生：過(guò)去，外資在華比較重視綠地投資，現(xiàn)在確實(shí)出現(xiàn)了一個(gè)并購(gòu)浪潮。當(dāng)外資并購(gòu)我國(guó)的金融、物流、研發(fā)、技術(shù)和重要技術(shù)裝備制造業(yè)的時(shí)候，使我們利用外資的管理體制也出現(xiàn)了新的變化，就是：怎樣在跨國(guó)并購(gòu)增加的情況下，尤其是并購(gòu)我國(guó)的戰(zhàn)略性資源和一些重要產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，如何制訂國(guó)際通行規(guī)范，有效管理和保護(hù)戰(zhàn)略資源、成長(zhǎng)空間和國(guó)家利益，如何運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制解決好開(kāi)放市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全的界限。在這方面，《規(guī)劃》做了很好的要求和規(guī)定。

　　目前人民幣面臨升值壓力，外匯儲(chǔ)備已經(jīng)超過(guò)1萬(wàn)億美元。十六屆五中全會(huì)提出了國(guó)際收支基本平衡的要求。在這種情況下，《規(guī)劃》對(duì)利用外資的新方式，像換股、相互投資等方面也提出了很好的想法。

　　近年來(lái)，外商來(lái)華投資出現(xiàn)了很多新的趨勢(shì)，比如獨(dú)資化，外資加大在華生產(chǎn)和內(nèi)銷的比重，外資企業(yè)之間相互配套、系統(tǒng)引進(jìn)、空間集聚等新的趨勢(shì)。在這種情況下，我們面臨新的挑戰(zhàn)：外商投資企業(yè)的技術(shù)擴(kuò)散和外溢效應(yīng)大大降低了，減少了本地企業(yè)為外資配套的機(jī)會(huì)，《規(guī)劃》在這些方面也提出了一些新的想法。

　　《中國(guó)投資》：您剛才談到的并購(gòu)型投資，近兩年引起爭(zhēng)議非常大，是否存在一個(gè)增長(zhǎng)過(guò)快的問(wèn)題？

　　張燕生：從全球來(lái)講，上世紀(jì)90年代中期，出現(xiàn)了跨國(guó)并購(gòu)熱潮的時(shí)候，并購(gòu)占直接投資的比例超過(guò)了3/4以上。外資并購(gòu)占外商直接投資的比重，在我國(guó)長(zhǎng)期是3%～5%，這兩年上升到8%～10%，但比70%～80%還是差得遠(yuǎn)了。外資并購(gòu)不是太快，而是太慢。

　　綠地投資，意味著新占土地和資源，新增生產(chǎn)能力。新建實(shí)際是把蛋糕越做越大，資源越用越多。而并購(gòu)是在現(xiàn)有資產(chǎn)存量中間進(jìn)行一些調(diào)整，如所有權(quán)更換、股權(quán)結(jié)構(gòu)更換、技術(shù)含量更換，是存量的一個(gè)變化。

　　尤其在東南沿海地區(qū)，有一種做法叫“零土地增資”，就是新增加外資但不增加土地消耗。在很大程度上，并購(gòu)能夠使資本和要素得到有效的利用，這就是為什么全球化中間導(dǎo)致全球資本流動(dòng)的規(guī)模和速度加快，跨國(guó)并購(gòu)出現(xiàn)這么高的比重和速度。

　　外資并購(gòu)在中國(guó)發(fā)展緩慢，一是資產(chǎn)質(zhì)量比較差，二是這方面法律政策的規(guī)定嚴(yán)重或缺。

　　真正的問(wèn)題還不在于太快還是太慢，而是當(dāng)外資要并購(gòu)我國(guó)的金融、物流、研發(fā)、重要技術(shù)裝備制造業(yè)的時(shí)候，這時(shí)發(fā)現(xiàn)我國(guó)在研究制訂符合國(guó)際通行規(guī)范、有效保護(hù)和保障本國(guó)戰(zhàn)略性資源成長(zhǎng)空間和國(guó)際根本利益的法律和政策體系嚴(yán)重或缺。

　　就是一旦外資并購(gòu)，哪些東西可以并購(gòu)，哪些不可以并購(gòu)，允許和禁止之間需要經(jīng)過(guò)怎樣一個(gè)審查的程序，審查程序的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)是什么。這方面的規(guī)定太少。這是我們的外資管理體制的問(wèn)題，而不能說(shuō)人家太快了。

　　“凱雷徐工并購(gòu)案”之所以引起那么強(qiáng)烈的討論，因?yàn)樗�引出了一系列�?wèn)題，而這些問(wèn)題我們還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)成共識(shí)。《規(guī)劃》中提出了一個(gè)重要方面，加強(qiáng)審查外資并購(gòu)敏感行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，確保關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)控制權(quán)和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)。

　　開(kāi)放市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，與維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，之間應(yīng)該有一個(gè)有法可依的邊界和度。邊界在哪里？度如何把握？有了這些，外資才可以按照我國(guó)的有關(guān)法律和規(guī)定決定怎么并購(gòu)。

　　《中國(guó)投資》：外資在我國(guó)外貿(mào)出口中所占比重很大，導(dǎo)致中美貿(mào)易順差過(guò)大、貿(mào)易摩擦等問(wèn)題。您如何評(píng)估外資對(duì)我國(guó)外貿(mào)平衡的影響？

　　張燕生：影響太大了。全世界都很難找到像中國(guó)這樣，在經(jīng)濟(jì)趕超階段的前期對(duì)外資開(kāi)放程度這么高，也很少有加工貿(mào)易遍地開(kāi)花的情況。

　　外資來(lái)中國(guó)投資有兩個(gè)動(dòng)機(jī)，一是成本驅(qū)動(dòng)型，二是市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型，前者是利用低成本優(yōu)勢(shì)搞外銷，后者看重龐大的中國(guó)市場(chǎng)。

　　全世界三大生產(chǎn)體系之一的東亞生產(chǎn)體系，像日本、韓國(guó)、臺(tái)灣省和周邊四小龍、四小虎等，把制造品的加工總裝環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)(第一原產(chǎn)地改成了中國(guó))，他們過(guò)去跟美國(guó)、歐洲等國(guó)家的貿(mào)易摩擦、順差，都轉(zhuǎn)嫁到了中國(guó)。

　　中國(guó)就變成了從東亞生產(chǎn)體系進(jìn)口中間產(chǎn)品，在中國(guó)進(jìn)行最后一道工序加工組裝以后，以最終產(chǎn)品的形式出口到美國(guó)和歐洲。因此，原本是美國(guó)、歐洲同東亞生產(chǎn)體系的貿(mào)易摩擦，變成了與中國(guó)的摩擦。這是第一個(gè)問(wèn)題。

　　第二個(gè)問(wèn)題，一定要注意，加工組裝環(huán)節(jié)是技術(shù)含量和增資含量非常低的環(huán)節(jié)，而像土地、水、勞動(dòng)力等資源消耗非常多。

　　中國(guó)和美國(guó)的貿(mào)易摩擦，跟世界上任何一個(gè)貿(mào)易摩擦都是不一樣的。一般貿(mào)易摩擦是，我的產(chǎn)品搶了你的市場(chǎng)，因此你要打我。而中國(guó)出口到美國(guó)的，像彩電、家具、服裝等商品決不會(huì)搶美國(guó)人的飯碗。中美之間的貿(mào)易摩擦根本就不是競(jìng)爭(zhēng)性結(jié)構(gòu)。我認(rèn)為，中美貿(mào)易摩擦還沒(méi)有真正開(kāi)始，就已經(jīng)打得很慘烈了。

　　在我國(guó)的外貿(mào)出口中，一般加工貿(mào)易占到了50%以上，其中外資比重超過(guò)80%。

　　中國(guó)高新技術(shù)出口增長(zhǎng)很快，引起了美國(guó)和歐洲的警覺(jué)。高新技術(shù)產(chǎn)品的出口，給別人留下的印象是你已經(jīng)有很高的技術(shù)能力了，但90%以上都是外資企業(yè)和跨國(guó)公司。實(shí)際上，在美國(guó)的IBM、MOTOROLA，歐洲的NOKIA、大型飛機(jī)空客380，轉(zhuǎn)移到中國(guó)生產(chǎn)，但這并不是中國(guó)的技術(shù)和產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)和能力。

　　籠統(tǒng)地講IT多少、高新技術(shù)多少，好象制造業(yè)不錯(cuò)，但這僅僅是中國(guó)技術(shù)的一個(gè)幻景。我們腳踏實(shí)地地研究一下，究竟多少高新技術(shù)出口是中國(guó)企業(yè)的？有多少高新技術(shù)出口具備高新技術(shù)產(chǎn)品的特性？還是很少，因此我國(guó)自主創(chuàng)新的道路任重而道遠(yuǎn)。

　　《中國(guó)投資》：十六屆五中全會(huì)提出保持國(guó)際收支基本平衡，人民幣匯率調(diào)整是否作為選項(xiàng)之一？對(duì)外資將產(chǎn)生怎樣的影響？

　　張燕生：匯率是一個(gè)直接的價(jià)格調(diào)整手段。如果人民幣升值，出口就變得越來(lái)越貴，進(jìn)口越便宜，貿(mào)易收支就會(huì)變化。人民幣越貴，拿著資本換人民幣資產(chǎn)就會(huì)越來(lái)越貴，拿著人民幣換外國(guó)資產(chǎn)就越來(lái)越便宜，流進(jìn)減少，流出增加，國(guó)際收支狀況就會(huì)得到相當(dāng)改善。

　　但僅靠調(diào)整人民幣匯率是不夠的。目前，像出口退稅、兩稅合一、外匯管制等很多政策，都是與國(guó)際收支平衡的目標(biāo)不匹配的。還有，中國(guó)企業(yè)海外上市融來(lái)的美元，怎樣用換股方式留在國(guó)外，盡可能不要匯到國(guó)內(nèi)，幾百億美元的往里進(jìn)，國(guó)際收支不平衡的壓力會(huì)更大。

　　說(shuō)到底，今后還是內(nèi)需為本，“內(nèi)需立國(guó)”是基本的戰(zhàn)略。過(guò)去過(guò)于鼓勵(lì)出口和鼓勵(lì)外資的政策，應(yīng)該逐步轉(zhuǎn)為一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái)，不要僅僅給外資優(yōu)惠。因?yàn)楝F(xiàn)在外資越來(lái)越多地內(nèi)銷，跟國(guó)內(nèi)企業(yè)發(fā)生直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而外資受到這么多優(yōu)惠，國(guó)內(nèi)企業(yè)怎么打得過(guò)呢？

　　《中國(guó)投資》：按您剛才所講，提高利用外資質(zhì)量，是否在一定程度上意味著擠出周邊國(guó)家的低水平外資，加大對(duì)歐美企業(yè)的引進(jìn)？

　　張燕生：全世界的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)是分層的，真正的核心技術(shù)、原始創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高技術(shù)、高增值的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)都在西方發(fā)達(dá)國(guó)家。但直到現(xiàn)在，我們吸引的主要外資是華人資本和周邊資本。

　　中國(guó)的投資環(huán)境和商業(yè)環(huán)境發(fā)展到現(xiàn)在，消費(fèi)市場(chǎng)達(dá)到這樣一個(gè)規(guī)模，大型跨國(guó)公司愿意來(lái)了。應(yīng)該講，你不吸引，它也會(huì)來(lái)，做生意都會(huì)追著中國(guó)這樣大的市場(chǎng)。

　　外資不是雷鋒，到中國(guó)來(lái)就是尋求贏得超額利潤(rùn)的機(jī)會(huì)。我們一定要明確，利用外資是手段，目的還是要發(fā)展我們自己，提高我們的綜合國(guó)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。但過(guò)去，我們?cè)谀康暮褪侄沃�間始終處理得不太好，現(xiàn)在遇到很多深層次矛盾，實(shí)際上反映了這一點(diǎn)。

　　利用外資的轉(zhuǎn)型升級(jí)，就是希望來(lái)一些大塊頭的跨國(guó)公司，擁有關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵管理竅門，他們的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越高越好，這樣我們可以得到更多的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

　　現(xiàn)在的核心問(wèn)題是，第一，跨國(guó)公司的生產(chǎn)環(huán)節(jié)越來(lái)越高，本地的生產(chǎn)、技術(shù)、服務(wù)體系如果仍然維持在一個(gè)低水平，怎么能配套和合作？如果沒(méi)有配套和合作，跨國(guó)公司占有了我們的土地和市場(chǎng)，本國(guó)產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有發(fā)展的機(jī)會(huì)。如何解決這個(gè)問(wèn)題，也是我們外資管理的很大問(wèn)題。未來(lái)，我們應(yīng)該使跨國(guó)公司發(fā)揮更好的技術(shù)外溢和技術(shù)擴(kuò)散，更好地使中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)參與到跨國(guó)在華生產(chǎn)體系當(dāng)中去，獲得成長(zhǎng)。

　　《中國(guó)投資》：隨著利用外資質(zhì)量的提升，低水平外資將有什么樣的趨勢(shì)？

　　張燕生：隨著貫徹科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的進(jìn)程，隨著中國(guó)的土地、要素、人民幣匯率、進(jìn)口稅、出口退稅等政策的調(diào)整，在中國(guó)的成熟技術(shù)、實(shí)用技術(shù)的一般制造業(yè)外資面臨成本上升的問(wèn)題，今后它們有三個(gè)選項(xiàng)：一是按照中國(guó)發(fā)展高新技術(shù)的要求，提升技術(shù)和附加值的檔次；二是轉(zhuǎn)移到中西部地區(qū)；三是向越南、孟加拉、印度轉(zhuǎn)移。

　　如果仍然在東南沿海地區(qū)，一般制造業(yè)外資的檔次必須提升，增值能力不上升，根本呆不住。向中西部轉(zhuǎn)移，也取決于那里的投資和商業(yè)環(huán)境的改善，對(duì)外銷型的制造業(yè)來(lái)說(shuō)，交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、配套服務(wù)等非常重要。當(dāng)然，也取決于越南、孟加拉、印度等國(guó)的努力。

　　《中國(guó)投資》：部分在華的外資企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)，阻礙了我國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新，這個(gè)問(wèn)題日益嚴(yán)重，您怎么看？

　　張燕生：這是中國(guó)自己的事情。我始終認(rèn)為，所有對(duì)外資的攻擊實(shí)際上都在批評(píng)我們自己。

　　財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為權(quán)利，應(yīng)該尊重和保護(hù)，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最基本的準(zhǔn)則，不可逾越。什么叫濫用？如果你承認(rèn)他有這個(gè)權(quán)利，就不存在濫用。

　　比如美國(guó)和中國(guó)打知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，目的是什么？是讓音像影視等屬于美國(guó)軟實(shí)力的東西進(jìn)入中國(guó)，并且獲得商業(yè)利潤(rùn)。日本跟中國(guó)企業(yè)打DVD的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，打的是競(jìng)爭(zhēng)力，你的核心競(jìng)爭(zhēng)力中間的技術(shù)是我的，不是你的，我要釜底抽薪把這個(gè)拿走，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力就被拿走了，你就形不成競(jìng)爭(zhēng)威脅了。

　　反過(guò)來(lái)，中國(guó)要發(fā)展，也要尊重財(cái)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，構(gòu)建一個(gè)法治的經(jīng)濟(jì)，依法從政是基本準(zhǔn)繩，這些都不會(huì)錯(cuò)。

　　但另一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，窮國(guó)和富國(guó)之間，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)調(diào)很多，窮國(guó)的技術(shù)來(lái)源、技術(shù)模仿、技術(shù)進(jìn)步和擴(kuò)散怎么辦？這就不是你的事情，而是我的事情了。

　　在這個(gè)問(wèn)題上，我認(rèn)為印度在生物醫(yī)藥領(lǐng)域的做法值得思考。印度在生物醫(yī)藥發(fā)展的很長(zhǎng)一段時(shí)間，不認(rèn)可這個(gè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。不承諾尊重這個(gè)權(quán)利，意味著印度可以公開(kāi)仿制發(fā)達(dá)國(guó)家任何一個(gè)研發(fā)出來(lái)的新藥，只要不把它賣出印度之外。就在自己的人民中間去吃，可不可以呢？這是人家的主權(quán)，印度這么做，使人民得到了實(shí)惠。

　　現(xiàn)在，印度已經(jīng)出現(xiàn)了生物醫(yī)藥的跨國(guó)公司，擁有比中國(guó)強(qiáng)大得多的研發(fā)和技術(shù)能力。這時(shí)，印度要實(shí)施其全球化戰(zhàn)略，就承諾要尊重生物醫(yī)藥領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，既保護(hù)西方的，也保護(hù)本國(guó)的。

　　所以，現(xiàn)在不是美國(guó)濫打知識(shí)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，而完全是我怎么管理的問(wèn)題，我的手段是什么，目的是什么。應(yīng)該考慮，如何看待先進(jìn)技術(shù)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)保護(hù)，如果是單方面要保護(hù)對(duì)方的權(quán)利，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，我能不能做到，這么做是不是就是合理的。

　　《中國(guó)投資》：大型國(guó)企到海外上市已有10多年的歷史，現(xiàn)在它們?cè)絹?lái)越傾向于同時(shí)到國(guó)內(nèi)A股上市。您是怎么理解這個(gè)變化？

　　張燕生：首先，我們利用外資的目的變了。由過(guò)去吸引外匯和資本、技術(shù)、管理和人才，到現(xiàn)在，利用外資主要是為了培養(yǎng)和提高我國(guó)的全球化綜合運(yùn)作能力。從這個(gè)角度講，海外上市的核心問(wèn)題是怎樣形成全球運(yùn)作能力。

　　前段時(shí)間，紐約交易所總裁來(lái)中國(guó)，提出“N+H+A”(紐約交易所+香港聯(lián)交所+上海交易所)的上市方案。就是說(shuō)，一個(gè)好的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，可以同時(shí)在A股、H股和N股上市。大家都來(lái)競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)好企業(yè)的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，就形成一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制“優(yōu)者勝”，誰(shuí)表現(xiàn)好大家都愿意持有。資產(chǎn)越來(lái)越國(guó)際化，激勵(lì)越來(lái)越全球化了。

　　目前，美國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管在全世界都是領(lǐng)先的，對(duì)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)有很好的識(shí)別和監(jiān)督�，F(xiàn)在，中國(guó)企業(yè)越來(lái)越接受一個(gè)開(kāi)放、越來(lái)越高的全球標(biāo)準(zhǔn)。這是一個(gè)趨勢(shì)，從吸引外資的角度也沒(méi)什么不好。