權威解讀利用外資十一五規劃(3)

　　區域協調發展

　　利用外資質量的轉變主要看東部發達地區，他們轉變了，中國利用外資85%以上就都轉變了

　　《中國投資》：我國東、中、西部地區發展不均衡，利用外資的水平也不一致。如何提高中西部地區及東北老工業基地利用外資的規模、質量和水平？

　　孔令龍：從區域結構看，隨著東部地區生產要素成本的上升，中西部地區將迎來利用外資的良好機遇，順利實現外商投資的梯次轉移將成為中西部地區利用外資面臨的重要任務。

　　東部和中西部的發展不平衡是客觀存在的，今后一段時期還會存在。但著眼于發展角度，東部與中西部要打破現有的不平衡。具體表現為：東部地區要在完成工業化、信息化的同時，率先把科學發展觀、建設和諧社會跟利用外資的工作協調、統一起來，使利用外資服從、服務于支持科學發展觀和和諧社會的建設。加快“騰籠換鳥”，提升外資在高新技術產業和金融、保險、現代物流等服務業的比重。

　　“十一五”期間，國外優惠貸款80%以上投向中西部地區，改善中西部的投資環境，解決制約投資和發展的瓶頸問題，比如打通主干道,完善一批基礎設施等。更好地利用國外資金支持重大項目和自主創新，同時也關注中西部地區社會服務領域的發展，如發展職業教育,改善生態環境，支持農村衛生服務。

　　對與東部地區鄰近的中部地區而言，可能大量承接東部地區轉移過來的一般加工業外資項目。我們認為，西部地區應遵循的路徑是：依托它的資源優勢，搞一些大項目，像廣西的鋁，貴州的磷；依托大城市的科研教育人才優勢，利用空港優勢搞一批高附加值制造業，比如集成電路在重慶、成都、西安的發展。

　　總之，“十一五”期間，利用外資的區域性政策要體現促進地區間平衡發展，建設和諧社會。

　　《中國投資》：過去，70%以上的國外優惠貸款都投向了中西部地區，比例已經很高。這次《規劃》為什么把這一比例進一步提高到80%以上？

　　孔令龍：按照建立和諧社會的要求，地區間要有平衡發展。國家掌握的國外長期優惠貸款，主要用于進一步推進地區間經濟發展平衡。所以《規劃》明確提出，80%以上都要用于中西部地區，促進基礎設施建設、投資環境的改善、教育、衛生、人力資源和社會事業發展等，促進地區間結構平衡。

　　《中國投資》：《規劃》提到，東部沿海地區要“率先實現利用外資由‘量’到‘質’的轉變”。既然講到“率先”，是否說明東中西部對提高利用外資質量的時間表有不同的要求？

　　孔令龍：我國地區間發展的不平衡是客觀存在的，而且東西部差距非常大。從利用外資方面來講，雖然把國外優惠貸款的70%～80%都安排在中西部地區，但畢竟數量有限，中西部有近20個省。

　　從外商直接投資來看，85%都集中在東部地區，中西部地區只有15%。所以說一律以質量為先導這是毫無疑問的，是利用外資“十一五”規劃的要求。但對東部地區來講，由于外資規模已經相當大，在土地、水、資源、環境等容量有限的情況下，東部地區要率先轉變增長方式。

　　目前，中西部廣大地區利用外資的規模與東部地區相比還很小，5年內也難以根本改變。所以，利用外資質量的轉變主要看東部發達地區，他們轉變了，中國利用外資85%以上就都轉變了。

　　《中國投資》：中西部地區利用外資的水平比較低，在執行《規劃》時，尤其在提高外資質量方面有一定的困難，您是怎么考慮？

　　孔令龍：剛才也講到，中西部跟東部不是同步走的。再一點，“十一五”規劃期間要重新修改《外商投資產業指導目錄》。這次修改目錄時，也要對中西部指導目錄進行修改，根據中西部地區的特色產業和當地實際情況，每個省出一個針對本省情況的目錄。由地方政府報到發改委，發改委再會同