丙戌反腐

　　“堅(jiān)決懲治和積極預(yù)防腐敗，是中國政府的一貫立場(chǎng)。我們認(rèn)為，反對(duì)腐敗是關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重大問題和緊迫任務(wù)。”2006年的10月22日，中國最高人民檢察院在北京承辦了國際反貪局聯(lián)合會(huì)第一次年會(huì)，國家主席胡錦濤與會(huì)的這段演講，不僅是向全世界表明中國政府的反腐“決心書”，更是向孳生腐敗的利益集團(tuán)發(fā)出的“宣戰(zhàn)書”。

　　最高檢提供的數(shù)據(jù)顯示，2003年1月-2006年8月，中國檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂犯罪67505人。另一組對(duì)比數(shù)據(jù)意義更深：1993-1997年全國共查處縣處級(jí)干部2903人， 1998-2002年查處縣處級(jí)干部巨漲到11907人，而2004年一年就查處2625人；1993-1997年查處廳級(jí)干部265人，1998-2002年查處816人，是前5年的3倍多；1993-1997年查處省部級(jí)干部7人，1998-2002年查處25人，而2005年一年，省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部僅被追究刑事責(zé)任的就有10人。

　　這些前官員無一例外都與“官商勾結(jié)、利益自肥”粘連在了一起。國際反貪大會(huì)上，最高檢反貪總局局長王建明的公開發(fā)言對(duì)此做了醒目的注解：“目前中國大量的貪污賄賂犯罪集中發(fā)生在公共權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源短缺、壟斷程度高等行業(yè)和部門。”

　　一方面是涉足貪污賄賂的官員職務(wù)層次越來越高，另一方面是犯罪領(lǐng)域從商品流通、資源配置、生產(chǎn)要素市場(chǎng)，開始向政治司法領(lǐng)域發(fā)展。尤其是在中共十七大即將召開、政府權(quán)力重新調(diào)整的時(shí)刻，反貪反腐重樹國家權(quán)威背后所透露的內(nèi)容令人驚心動(dòng)魄。

　　2006年6月11日，北京交通電臺(tái)剛剛播發(fā)完北京副市長劉志華的講話，就從新華社快訊中傳出了其因生活腐化墮落被免職的消息。這場(chǎng)被媒體描述為“閃電免職”的新聞，非常容易讓人聯(lián)想到這位北京高官所擁有的權(quán)力——主管城市建設(shè)、國土、房管、奧運(yùn)建設(shè)、軌道交通等工作。

　　事后經(jīng)中央紀(jì)委、國家監(jiān)察部調(diào)查發(fā)現(xiàn)：“劉志華在擔(dān)任北京市政府秘書長、副市長期間，利用職務(wù)之便，為他人謀取利益，先后索取、收受他人財(cái)物折合人民幣數(shù)百萬元。此外，劉志華生活腐化墮落，包養(yǎng)情婦并濫用職權(quán)為其情婦承攬工程謀取巨額非法利益。”

　　就在人們還在探究劉志華突然落馬的深意之時(shí)，8月9日，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長祝均一因違規(guī)挪用社保資金被正式免職，隨后中紀(jì)委專案組進(jìn)駐上海馬勒別墅，一系列事件接踵而出。上海巨富、福禧投資董事長張榮坤被捕，上海電氣副董事長韓國璋、董事長王成明接連遭“雙規(guī)”；8月29日，上海市委書記陳良宇前任秘書、寶山區(qū)委副書記秦裕被免職“雙規(guī)”……

　　9月24日，中央政治局召開會(huì)議，根據(jù)上海市委書記陳良宇“涉及上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局違規(guī)使用社保資金、為一些不法企業(yè)主謀取利益、袒護(hù)有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的身邊工作人員、利用職務(wù)上的便利為親屬謀取不正當(dāng)利益等嚴(yán)重違紀(jì)問題”，決定免去其職務(wù)，接受調(diào)查。建國來最大的官商勾結(jié)大案在上海灘逐步曝光。

　　值得玩味的事情出現(xiàn)了。此后不久，國家統(tǒng)計(jì)局公布了最新國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)：1-10月份累計(jì)固定資產(chǎn)投資增速從1-9月的28.2%放緩到26.8%，10月當(dāng)月固定資產(chǎn)投資增速甚至從9月份的23.6%驟降至16.8%。三年多一直陷入“拉鋸戰(zhàn)”中的宏觀調(diào)控，終于在2006年初冬取得了立竿見影的效果。

　　對(duì)于這個(gè)結(jié)果，在中國社科院主辦的一次經(jīng)濟(jì)研討會(huì)上，一位宏觀調(diào)控主管部門屬下的知名學(xué)者開玩笑式地告訴《商務(wù)周刊》：“抑制經(jīng)濟(jì)過熱，陳良宇案比國務(wù)院文件更管用。”

　　在江涌看來，中央2006年以來對(duì)北京、上海及天津等地系列腐敗案的集中和直接查處，在很大程度上是對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”不斷坐大的警惕。“政府職能部門長久實(shí)行地方政府和上級(jí)部門‘雙重管理’，中央主管部門負(fù)責(zé)工作業(yè)務(wù)的‘事權(quán)’，地方政府則掌管‘人、財(cái)、物’。在此體制之下，地方政府經(jīng)常動(dòng)用上述權(quán)力影響職能部門執(zhí)法，損害中央政令的統(tǒng)一推行。”按照其判斷，中央決策層在2006年的許多動(dòng)作已經(jīng)暗含了決心整肅的意思。

　　11月30日，中共中央政治局集體學(xué)習(xí)，研究我國社會(huì)主義基層民主政治建設(shè)。自十六大以來，基層民主正受到最高層的日益重視。胡錦濤反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要“善于把人民群眾在社會(huì)主義基層民主政治實(shí)踐中創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)、好做法上升為政策”，繼而形成法律法規(guī)。其期待之心可見一斑。

　　一位政治觀察家人士向《商務(wù)周刊》分析說，“提高基層民主水平，反映在政權(quán)建設(shè)方面就是公共權(quán)力、資源和財(cái)富向基層政權(quán)傾斜和加強(qiáng)。”他認(rèn)為，如果把這與當(dāng)前積極推動(dòng)的“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”、“垂直管理”結(jié)合在一起，“我們看到的景象就是，為了解決政令不通和地方權(quán)力的頻繁濫用，中央決策層不僅在原有體制上考慮行政改革問題，更關(guān)注從行政架構(gòu)上尋找改革的突破。”

　　2006年以來，全國范圍內(nèi)的省紀(jì)委書記異地調(diào)整力度空前，共有15個(gè)省市區(qū)紀(jì)委書記發(fā)生人事變動(dòng)，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書記達(dá)到了10個(gè)省份之多，河南、山西、重慶、上海、北京五省市更是由中紀(jì)委從自身系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)出干部赴任。可以說，中央加大了對(duì)地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度，紀(jì)檢系統(tǒng)已經(jīng)逐漸形成派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書記制三位一體的監(jiān)督模式。

　　最有深意的是2006年政府官員換屆的一些突出特點(diǎn)，就是要貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)提出的推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革的要求，精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，減少副書記職數(shù)，一正兩副擴(kuò)大到省級(jí)層面，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職等等。

　　“這些動(dòng)作如果按照權(quán)力分配的思路進(jìn)行解構(gòu)，很明顯可以發(fā)現(xiàn)，過度膨脹的省級(jí)權(quán)力正在逐步分解，一部分上收，一部分下放到縣鄉(xiāng)基層。”江涌說。