當“新貴”為“政”不仁

http://whmsebhyy.com 2006年04月06日 17:28 新浪財經

　　當“新貴”為“政”不仁

　　然而，對經濟人而言，“無利不起早”是個永恒的定律。既然新貴參政一般都有政治和經濟上的雙重考量，那么如何保證有著經濟人本性的“新貴”執政后不濫用政令，不搞權錢交易，不損公肥私？

　　瑞安是溫州一個發達的縣級市，全市村集體資產超過100萬元的村數以百計，有的村光銀行存款就達幾千萬元。村民反映一些村干部在財務管理、工程發包、土地轉讓等方面的問題，成了瑞安市的信訪“熱點”。

　　據瑞安市紀委有關負責人介紹，事實上，有不少“村官”在村務管理、決策中存在明顯的故意過錯行為，給村集體造成很大損失，卻沒有受到任何處理。個中原因，主要是村委會不是政府部門，行政監察用不上；如果村干部不是黨員，那么黨紀監督也對其行不通；由于沒有證據證明其有收受賄賂、非法占有集體資產、貪污的犯罪行為，也難以適用刑事處罰。

　　在“冷酷”的現實面前，當新富階層表現出強烈的參政愿望時，擔心他們“執政”后“為政不仁”的顧慮，就在情理之中了。

　　“富人政治偶爾會出現一些不良現象，”著名學者黨國英，較早研究鄉村新富階層政治訴求的中國社會科學院研究員，在研究論文中說，“這是實行民主政治之初的正常現象，并不奇怪。如果政策調整得當，鄉村富人階層可以成為推進鄉村民主政治的重要力量。”

　　怎樣的“政策”才能“調整得當”？

　　研究者認為，瑞安市“村干部過錯行為民事賠償制度”這樣的“政策”就比較“得當”。起碼，瑞安農村的民眾是歡迎的。

　　在首個試點村安陽鎮北隅村，新當選的村委會副主任劉德龍說，他們簽《協議書》時，“在場的村民都鼓掌了”。談起對“協議村官”的看法，有的村民反問記者：“如果村干部沒有私心雜念，他為什么不敢承諾呢？為什么不敢簽協議呢？”

　　北隅村試點的消息很快傳開。隨后，包括鄰近縣市在內的許多村，紛紛派人前來取經，有的要求鄉鎮政府幫助他們盡快建立這項制度。

　　根據這項制度的要求，當“村官”還是候選人時，就得首先填寫一份《村委會成員候選人承諾書》，張貼在村委會公告欄。承諾的便是協議書中規定的有關條款。

　　“候選人做出承諾”、“當選后須簽訂協議書”，這些條款寫進了由瑞安市司法局會同有關部門共同制訂的《村民自治章程》。

　　如此一來，起訴違規“村官”就有了法律依據。瑞安市人民法院副院長戴賢信說：“推行‘村干部過錯行為民事賠償制’后，村民如果根據《協議書》或者《村民自治章程》的規定，提起侵權之訴或者合同之訴的，法院將依法受理。”

　　用合同的方式約束村干部，或者說走向村政前臺的鄉村新貴，在法律上是否妥當？專家們認為，村主任違反財務規定，亂開支和亂報銷，或者在村務管理決策上胡來，本身就屬于侵犯集體權益的行為，完全可以適用于民法。“村官”與村民之間的協議方式，是對雙方權利和義務的具體化。

　　這項制度的主要設計者、瑞安市司法局副局長李國民認為，近年來，農村村委會選舉中，有的候選人擺酒請客、賄選，甚至采取暴力介入手段，就是因為心術不正，看中了村級資產。而這些資產在處置過程中往往缺乏監督。

　　“毫無疑問，民主監督不力，導致民主決策、民主管理形同虛設；如果民主決策、民主管理到位，民主監督落到實處，想‘撈一把’的人就會打退堂鼓。”浙江省民政廳助理巡視員何志權說。這位長期從事農村問題研究的專家認為，此舉實際是一項民主監督制度。它起到了從源頭上遏制腐敗的作用，可以依法規范村委會選舉，剎住一些地方村干部選舉中的不正常現象。

浙江大學法學院趙世義博士認為，“村干部過錯行為民事賠償制”把因經濟問題引發的村民和村干部的矛盾納入法律訴訟程序，改變了動不動就“上訪”的習慣，有利于培養法治精神，有助于促進村民自治制度的發展，維護農村社會的穩定。當然，這一制度也有一些值得討論的問題，比如，它會不會形成事實上的村干部候選人財產資格限制？公務管理究竟應當依靠社會精英還是普通群眾？但是，毫無疑問，這個尚不夠成熟的制度，是實行農村民主自治的一種有益的嘗試。

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