打造新人口戰略(4)

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　　方案1：假定維持1998年城鄉各自的生育率不變

　　假定到2017年左右，我國城鎮人口比例將達到40％左右；2030年城鎮人口比例可能超過50％；到2050年城鎮人口比例將為60％左右。城市化對未來人口發展影響很大，若維持1998年城鄉各自的生育率不變，隨著城市人口比重的上升，全國總的生育水平將呈下降趨勢。當城鎮人口比例達到50％時(2030年)，平均每個婦女預期終身生育子女數(TPPR)將達到1.74個孩子，而到2050年會降到1.66個孩子。

　　方案2：在現行政策基礎上，在全國允許雙方獨生子女夫婦生育二孩

　　27個省份現行生育政策中關于獨生子女夫婦可以生二孩的規定將對生育率產生影響，這種影響將從2005年開始逐漸顯現。由于20世紀80年代初開始大量出現的獨生子女目前開始進入法定婚育期，21世紀初尚不會有太多的待生二孩的婦女“堆積”。從現在就開始此政策不會引起生育率的大幅度波動。但是實施得越晚，堆積的數量則越大。因此建議，各地如要執行夫婦雙方均為獨生子女允許生二孩的政策，起始年最好不要遲于2005年。假如從2005年開始在全國普遍實行獨生子女夫婦可以生二孩的政策，2010年總人口約為13.8億，2040年前后總人口達到峰值15.5億后開始進入負增長，2050年總人口將減少到15.2億左右。

　　方案3：在現行政策基礎上，允許只要一方是獨生子女的夫婦(包括雙方都是獨生子女)可以生育二孩。

　　此政策調整將使我國人口數量的高峰推后、峰值提高。2040年前后總人口達到峰值時將接近16億。這一方案雖然也可以接受，但有一定的風險。

　　方案4：在現行政策基礎上，普遍允許農村婦女生育二胎

　　這樣帶來的好處是緩解生育政策在農村執行中遇到的阻力，從心理上消除“生育指標緊缺”的影響，使生育政策接近未來農村人口的生育意愿。一些試點地區的經驗顯示，在特定的條件下，允許農村普遍生二孩比嚴格限制二孩生育的效果更高。如果這種試點的成功經驗能在全國實行，可以為各地實現計劃生育工作的“兩個轉變”提供更好的政策環境。假如能夠實現這一政策的平穩過渡，而且城鄉婦女放棄二孩生育的比例隨社會經濟的發展有所提高，按此方案預測，總人口將在2040年后達到約15.8億的高峰，仍略低于允許城鎮夫婦一方為獨生子女均可生二孩(方案3)的結果。但要實施這種方案，也要冒一點的風險。由于前期生育政策造成的大批待生二孩婦女的堆積可能引起生育率的急劇飆升；政策放寬的傾向性影響可能引起局部地區生育失控；政策的不連續性可能給計劃生育工作造成直接沖擊。

　　方案5：城市農村普遍允許生育二孩

　　這一政策的調整風險更大，即使我們作樂觀的假設，中國總人口也會超過16億，因此，這一方案不可取，僅作為參考。

　　結論：基于以上分析，確認方案2為推薦方案，即在現行政策的基礎上，從現在起，全國城市農村普遍允許雙方為獨生子女的夫婦可以生二孩。從降低生育率的角度來看，還有更緊的方案，但是，采取相對較寬松的方案2，既能夠達到穩定低生育率的目的，又能在一定程度上縮小生育政策與生育意愿的差距，并達到調節人口結構的目的。從政策調整對計生工作的影響來看，這又是影響最小的一種方案。

　　中國未來人口政策走向

　　人口與計劃生育工作目標要從以人口數量控制為主轉向穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，合理人口分布，開發人力資源，促進經濟社會與人的全面發展。工作領域從避孕節育拓展到包括計劃生育在內的生殖健康全面服務。

　　工作對象從以已婚育齡婦女為主擴大到包括男性、青少年和老年人、流動人口在內的多種人群。

　　管理方法從行政管理為主轉向依法行政、利益激勵、信息引導和優質服務等多種綜合手段。(記者 賈葭、楊文宇、黃泓）

　　《瞭望東方周刊》系列報道：

　　養活十六億人

　　二胎時代到了嗎？

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