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二胎時代到了嗎?


http://whmsebhyy.com 2004年11月08日 16:25 瞭望東方周刊

  

  作為基本國策的計劃生育政策不會有大的調整:主流人群的政策要穩定,特殊人群的政策可以微調

  為著12年前的那個夜晚,44歲的閻梅仍心悸不已。1992年11月的一天晚上,她被陜西省商州市板橋鄉的計生隊抓起來,推上一輛手扶拖拉機,頂著寒風來到15公里之外的鄉衛生院,做“自愿”結扎手術。在沒有暖氣的手術室里,醫生打開她的腹腔。這時停電了。醫生于是坐等來電。40分鐘過去了,醫生讓護士點起蠟燭,開始做手術。此時,麻醉藥效力已過。閻梅說:“幸好我沒有死。”

  在當年,有閻梅這樣遭遇的育齡婦女不在少數。那一年,作為中國基本國策的計劃生育政策,已經實施了12年。

  兩個寶寶的驚喜

  在大多數中國人看來,計劃生育政策可以用一句話來概括:“只生一個好。”

  20多年來,這句口號在廣大農村俯拾即是,甚至“寧添一座墳,不添一個人”這樣的極端標語也在個別地方出現了。

  “城市一孩,農村一孩半,少數民族地區三孩,西藏80%的農牧區沒有限制”,中國逐漸形成如此生育模型,并成為國際上人口控制的楷模。轉眼又過了12年,到了2004年。

  2歲的兒子在身邊蹦蹦跳跳,微微隆起的肚子已在孕育新的生命,幸福的上海媽媽陸穎蕓,懷孕4個多月就在家里安心等待第二個寶寶的降生。

  35歲的陸穎蕓是上海一家事業單位的財務,和丈夫一樣,都是家里獨苗的他們忘不了童年的孤單。“那個年代還不提倡計劃生育,同學、朋友家里都是兄弟姐妹成群,于是就老幻想要是有個妹妹、弟弟的該多好。”

  今年5月,陸穎蕓再次懷孕。恰好,新的《上海市人口與計劃生育條例》在半個月前生效,取消了符合生育二胎條件的夫婦(如雙方均是獨生子女)必須間隔4年再生育的限制。這個新條例在取消生育間隔的同時,也將可以生育二胎的人群涵蓋到13種情況。

  今年9月,上海市人口和計劃生育委員會對10多個國家駐滬總領館官員做專題介紹,表明上海在繼續貫徹執行計劃生育的同時,不提倡丁克家庭,取消原先對婚后無子女夫妻在退休時給予一次性獎勵的政策。

  新舉動引起了媒體的極大興趣。有報道稱“中國的計生政策即將做出重大調整”。與“只生一個好”對應的另一句話——“一個家庭兩個孩子的政策更合適”也成了萬眾矚目的話題。

  微調從上世紀就開始了

  要說起來,中國實行計劃生育政策實屬不得已。

  從1949年至1980年,中國凈增人口4.3億。為遏制人口過快增長的勢頭,中國政府只好采取“急剎車”辦法,從1980年開始在全國普遍提倡一對夫婦只生一個孩子。不過,在這期間,中國事實上也在微調生育政策,如80年代中期,就對農村的生育政策做了適度調整。

  到了90年代后期以后,情況又有了變化。新華社2000年報道說,中國絕大多數省份都已出臺法規,規定均為獨生子女的城鎮夫妻,可以自愿生育第二個孩子。新華社說,由于此前中國多數省份已允許雙方均為獨生子女的農村夫妻生育二胎,這意味著今后中國多數獨生子女夫妻可以生兩個孩子。

  2000年5月7日,中國政府發布《關于加強人口與計劃生育工作穩定低生育水平的決定》,明確提出今后10年人口總數要控制在14億以內,要穩定現行的生育政策,提倡一對夫妻生育一個子女,依照法律法規合理安排生育第二個子女,具體政策規定由各省、自治區、直轄市制定。

  國家計生委人口專家委員會專家宋杰在接受新華社記者采訪時說,多數省份允許城鎮獨生子女夫妻生育兩個孩子,是對計劃生育政策進行的微調,這符合國情。而農村的情況也與以前不一樣了,越來越多的已婚育齡婦女可以根據自己的身體條件,選擇包括結扎、宮內節育器、避孕藥、避孕套、避孕膏膜等在內的各種短期或長期避孕方法。

  所謂“知情選擇”就是要確保已婚育齡婦女在選擇避孕方法時享有知情權、選擇權和決定權,這是2001年12月頒布的《人口與計劃生育法》首次作出的明確規定。本文開頭提到的閻梅式的故事,慢慢聽到得少了。如國家人口和計劃生育委員會主任張維慶對計生工作者形象的描述:我們正從過去“可恨的人”、“可憐的人”變成“可愛的人”。

  《瞭望東方周刊》系列報道:

  養活十六億人

  打造新人口戰略

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