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稅費(fèi)改革凸現(xiàn)投入短缺
方興未艾的農(nóng)村稅費(fèi)改革，應(yīng)該是促進(jìn)修改《義務(wù)教育法》的一個(gè)重要契機(jī)。
根據(jù)《義務(wù)教育法》，在占中國(guó)人口70%的農(nóng)村，籌措義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要靠向農(nóng)民征收教育事業(yè)費(fèi)附加和進(jìn)行集資。
時(shí)至2003年，農(nóng)村稅費(fèi)改革在全國(guó)推開(kāi)，原來(lái)堪稱中小學(xué)經(jīng)費(fèi)“半壁江山”的農(nóng)村教育費(fèi)附加和教育集資等被全部取消，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)陷入窘境。
《義務(wù)教育法》于1986年頒行后，中國(guó)在財(cái)力不足的前提下，通過(guò)政府投資和農(nóng)村集資、收取教育附加等“多元化籌資”，于2000年基本普及九年制義務(wù)教育。為此，基層政府承受了巨大壓力，甚至造成高額負(fù)債。
按照一些縣鄉(xiāng)政府原有思路，試圖先舉債“普九”，再用教育附加和集資還債。但稅費(fèi)改革甫一出臺(tái)，實(shí)際已令這種預(yù)期泡湯。據(jù)記者調(diào)查，黑龍江省義務(wù)教育負(fù)債目前達(dá)到16億元，湖北省2000年公辦中小學(xué)負(fù)債高達(dá)21億元。若按這樣規(guī)模估算，全國(guó)可能高達(dá)數(shù)百億元。
考慮到稅費(fèi)改革的連帶效應(yīng)，早在2002年6月，國(guó)務(wù)院決定把舉辦農(nóng)村義務(wù)教育的責(zé)任上收到縣一級(jí)，即實(shí)行“以縣為主”體制，替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)起舉辦和管理義務(wù)教育的責(zé)任。
“以縣為主”與“以鄉(xiāng)為主”相比，當(dāng)是一個(gè)質(zhì)的進(jìn)步。從此，中國(guó)絕大多數(shù)縣財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放中小學(xué)教師工資，教師工資拖欠問(wèn)題有所遏制。但由于中西部地區(qū)大多縣級(jí)財(cái)政困難，很多地方都是靠向?qū)W生收取雜費(fèi)維持學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)。
至于中央和省對(duì)縣級(jí)的一般轉(zhuǎn)移支付，因直接由財(cái)政掌握，加之政府預(yù)算不透明，到底有多大比例用到了教育上，向來(lái)并不清晰。況且與強(qiáng)勢(shì)的財(cái)政部門相比，教育部門對(duì)投入問(wèn)題幾乎沒(méi)有發(fā)言權(quán)，能夠掌握的資金，最終只有辦公經(jīng)費(fèi)和少量的公用經(jīng)費(fèi)。
“原來(lái)是兩條腿——一個(gè)是財(cái)政撥款，一個(gè)是教育費(fèi)附加和集資。現(xiàn)在后面一條腿沒(méi)有了——投入機(jī)制不改不行。”教育部基礎(chǔ)教育司辦公室主任王定華對(duì)《財(cái)經(jīng)》說(shuō)。
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