18條管了18年 重塑《義務教育法》(3)

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　　義務教育的困境

　　在現有法律框架下，義務教育經費籌措方式的弊端，必然導致投入不足；在農村尤其是經濟落后的中西部地區，實際輟學率居高不下，拖欠教師工資嚴重，學校公用經費基本靠收取雜費維持，危房改造資金缺乏，凡此種種，都與“投入不足”直接或間接相關。

　　據教育部今年4月公布的數據，中國目前有1.17億多小學生、6691萬初中生，義務教育階段學生共計約1.84億；初中學齡人口數是7000多萬，毛入學率(即初中在校生與全部適齡人口的比率)為92.7%。這意味著初中沒在校的適齡人口大約500多萬；初中階段輟學率為2.84%，大約190萬；共計717萬。

　　但在北京大學教育學院丁延慶博士看來，教育部仍可能低估了義務教育絕對輟學人數。他估計毛入學率可能比凈入學率(即初中適齡人口在校生與適齡人口的比值)高10%到15%，中國初中的凈入學率至多有80%。丁在云南省調查時發現，云南初中毛入學率是90%，但是凈入學率只有76.8%，相差足有13%。

　　“如此計算，全國適齡人口每年沒能進入初中學習的學生肯定超過1000萬。”他說。

　　中國70%的人口在農村，農村(含縣鎮)義務教育階段學生高達1.6億。上述1000多萬尚未普及九年制義務教育的人口，都集中于中西部特別是西部地區。這就意味著中西部有些地區初中輟學率可能超過10%甚至更高。

　　至于義務教育質量，丁延慶舉了西南某省的另一個例子：有一個農村學校，在滿分100分的前提下，語文、數學兩科只要學生每科超過10分就算“優秀”；某教學點70多個學生，每個學生成績不到2分。“教育質量如此之低，學生畢業后等于馬上就返盲。”丁感嘆說。

　　同時，拖欠教師工資問題大面積存在。農業部農村經濟研究中心研究員蔣中一告訴《財經》，據他在貴州、湖南等地的調查，一般一個小學教師每個月工資只能拿到四五百元，而標準是拿800元-900元。有的地方財政為了省錢，大量使用代課教師，原因只是他們的工資遠低于公辦教師。

　　工資太低，且經常遭遇拖欠，一些農村學校青年骨干教師自然紛紛流失。據專家了解，在甘肅、云南等西部省份，教師缺編嚴重，目前僅云南省未“普九”的35個扶貧攻艱縣教師就缺編1.3萬多人。

　　維持學校運轉的公用經費也相當匱乏。據北京大學教育學院副教授王蓉在中西部調查，相當多的縣根本沒曾給農村中小學撥付過“教育公用經費”。

　　據西南師范大學教育科學學院的一項調查，四川雙江縣、滄源縣已經三年沒有給學校劃撥任何辦公經費。他們調查的10余所學校中，因為沒錢支付水電費，學生晚自習只好用煤油燈或蠟燭。

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《財經》雜志2004年10月18日刊目錄 www.caijing.com.cn
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