美國(guó)部長(zhǎng)們與世界貨幣基金組織新任總裁6月間的訪華表明：匯率問(wèn)題仍將是未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)的主題詞

　　本刊記者 葉偉強(qiáng)/文

　　不尋常的部長(zhǎng)訪華團(tuán)

千件數(shù)碼產(chǎn)品1元熱拍 新浪點(diǎn)點(diǎn)通個(gè)性smsDIY 海納百川 候車亭媒體 哪里可以免費(fèi)發(fā)短信?

　　此前半年多以來(lái)，布什內(nèi)閣的訪華人員已經(jīng)可以列出一個(gè)很長(zhǎng)的名單。在財(cái)政部長(zhǎng)、貿(mào)易代表等人之后，這份名單至少又增加了兩個(gè)名字：商務(wù)部長(zhǎng)唐納德.埃文斯和勞工部長(zhǎng)趙小蘭。

　　6月21日，以趙小蘭為首的美國(guó)勞工部代表團(tuán)開(kāi)始對(duì)華為期四天的訪問(wèn)。其主要目的，據(jù)趙小蘭稱，在于“與中國(guó)合作，提高勞工標(biāo)準(zhǔn)。”而這些勞工標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容，是“被國(guó)際認(rèn)可的”。

　　美國(guó)勞工部代表團(tuán)陣容頗為強(qiáng)大，而此行的目的也頗具針對(duì)性。隨行的四位助理部長(zhǎng)分別負(fù)責(zé)就業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)安全和健康、礦業(yè)安全和健康、職工福利。趙小蘭此行目的，從隨行的官員的身份可見(jiàn)一斑。

　　勞工部代表團(tuán)訪華的成果，集中反映在中美雙方簽署的包括《關(guān)于工資、工時(shí)法規(guī)補(bǔ)充合作諒解書》及《年金計(jì)劃補(bǔ)充合作諒解書》在內(nèi)的四份諒解書上。這些諒解書旨在按照有關(guān)國(guó)際勞工原則確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造就業(yè)崗位、提高生活水平、促進(jìn)社會(huì)普遍繁榮并保護(hù)工人合法權(quán)益。中美雙方的合作內(nèi)容將涉及制定工資和工時(shí)法規(guī)及其實(shí)施；工資和工時(shí)實(shí)施數(shù)據(jù)的有效管理和分析；年金計(jì)劃的覆蓋范圍；年金計(jì)劃的法規(guī)及監(jiān)督等。

　　趙小蘭于2001年1月29日由美國(guó)參議院表決通過(guò)出任部長(zhǎng)，她也同時(shí)成為美國(guó)歷史上總統(tǒng)內(nèi)閣的首位美籍華裔女性成員。此前，布什總統(tǒng)提名趙小蘭時(shí)描述道，趙小蘭“具備行政管理的過(guò)人天賦與一顆悲天憫人的心，且不遺余力地協(xié)助他人追求更美好的生活” 。上任之后，她積極推動(dòng)勞工部為改善職工生活現(xiàn)狀而不遺余力。

　　不過(guò)，趙小蘭此行的目的當(dāng)不是簡(jiǎn)單地限于幫助中國(guó)改善勞工標(biāo)準(zhǔn)。畢竟，趙小蘭是自1988年以來(lái)第一個(gè)訪問(wèn)中國(guó)的美國(guó)勞工部長(zhǎng)。在美國(guó)歷史上，迄今為止一共有24位勞工部長(zhǎng)，包括趙小蘭在內(nèi)，訪問(wèn)過(guò)中國(guó)的總共也不過(guò)三位。在美國(guó)大選硝煙彌漫之際，勞工部長(zhǎng)攜包括四位助理部長(zhǎng)在內(nèi)的強(qiáng)大陣容訪華，意味頗不尋常。

　　中美之間貿(mào)易爭(zhēng)端日漸激烈，并且成為爭(zhēng)取選票的重要籌碼。此前的6月3日，在華盛頓舉行的關(guān)于中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的首次聽(tīng)證會(huì)前，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)唐納德.埃文斯聲稱，中國(guó)要取得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，必須在人民幣匯率和勞工標(biāo)準(zhǔn)方面符合標(biāo)準(zhǔn)。他表示將在本月下旬訪問(wèn)中國(guó)時(shí)繼續(xù)與中方談這個(gè)問(wèn)題。

　　埃文斯此次率領(lǐng)的商務(wù)部代表團(tuán)陣容比勞工部有過(guò)之而無(wú)不及，其中包括美國(guó)總統(tǒng)出口委員會(huì)八名成員。商人出身的埃文斯是自由市場(chǎng)制度的忠實(shí)信徒。他堅(jiān)稱：“成敗應(yīng)該由自由市場(chǎng)來(lái)確定，而不是由政府決定。這是中國(guó)人民提高生活水平，以及中美工人能處于相同的競(jìng)爭(zhēng)水平上的保證。”

　　顯然，在埃文斯看來(lái)，推動(dòng)中國(guó)在勞工標(biāo)準(zhǔn)和貨幣政策上實(shí)行改革是實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵因素。這也是美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)和勞工部長(zhǎng)攜手致力的重點(diǎn)。

　　貿(mào)易論爭(zhēng)在延續(xù)

　　6月23日，在北京東方廣場(chǎng)的君悅大酒店，美國(guó)商務(wù)部和勞工部?jī)纱笤L華代表團(tuán)一道出席了美中商會(huì)舉辦的早餐會(huì)。參會(huì)者幾乎是清一色的美國(guó)商人，他們或者在中國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)，或者和中國(guó)商務(wù)有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，因此對(duì)中美之間的貿(mào)易政策極為關(guān)注。

　　在這樣一個(gè)場(chǎng)合，商務(wù)部長(zhǎng)順理成章地成為眾人矚目的焦點(diǎn)。趙小蘭只作了簡(jiǎn)短的致詞，顯得頗為符合時(shí)宜。在眾多美國(guó)商人和海外媒體之前，埃文斯關(guān)于美中貿(mào)易關(guān)系的演講選擇了一種比較強(qiáng)硬的立場(chǎng)。“中國(guó)需要行動(dòng)，而不僅僅是安撫美國(guó)。”

　　在此前的4月，中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀訪美，并參加中美商貿(mào)聯(lián)合委員會(huì)會(huì)議。埃文斯表示，美國(guó)人深為中國(guó)同行在該會(huì)議上的積極和建設(shè)性的態(tài)度所振奮。他們希望，此舉有助于中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加市場(chǎng)化。這會(huì)給美國(guó)商業(yè)帶來(lái)重大商機(jī)。

　　但是美好的愿望不能代替行動(dòng)。6月15日，美國(guó)國(guó)會(huì)下屬的美中經(jīng)濟(jì)安全評(píng)審委員會(huì)發(fā)布了一份報(bào)告，對(duì)布什政府的對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策有諸多非議，要求布什政府在貿(mào)易逆差、匯率機(jī)制、勞工標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)開(kāi)放、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面對(duì)中國(guó)施加更大壓力。

　　這些方面，正是埃文斯在早餐會(huì)上演講的重點(diǎn)。

　　埃文斯坦承，美國(guó)一直存在著對(duì)中國(guó)貿(mào)易政策的強(qiáng)烈批評(píng)。他認(rèn)為，在一個(gè)健康的民主制度下，實(shí)行自由貿(mào)易政策的可能性依賴于貿(mào)易伙伴的公平態(tài)度。其言外之意在于，如果自由貿(mào)易只是美國(guó)單方面的態(tài)度，則美國(guó)國(guó)內(nèi)支持自由貿(mào)易的力量會(huì)消退。“如果中國(guó)繼續(xù)遲疑不合作，就不會(huì)有公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。中國(guó)必須顯示出更多的合作，減少人為操控”，埃文斯說(shuō)。

　　不久前，以中國(guó)的勞工標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題為由，美國(guó)勞聯(lián)-產(chǎn)聯(lián)要求美國(guó)政府實(shí)行對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收高達(dá)77%關(guān)稅的懲罰措施；美國(guó)制造商協(xié)會(huì)亦提出美國(guó)政府須就人民幣匯率制度制裁中國(guó)，這些要求均被美國(guó)政府駁回，從而避免了對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系產(chǎn)生重大負(fù)作用的結(jié)果。埃文斯稱，布什政府如此做，部分原因是由于美國(guó)相信，和中國(guó)進(jìn)行積極的對(duì)話而不是對(duì)抗是產(chǎn)生良好效果的更有效方式。

　　“但是，需要明確，我們的承諾要看效果而定。”埃文斯強(qiáng)調(diào)。

　　在許多人的眼里，此次美國(guó)兩位部長(zhǎng)在大選的背景下訪華，“施加壓力”的嫌疑是免不了的。甚至國(guó)際貨幣基金組織(IMF)總裁羅德里格.拉托在此期間的訪華之行，也難免被一些人認(rèn)為是一種“聯(lián)合行動(dòng)”。實(shí)情如何，不得而知。

　　對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，或許更重要的是要明確，美國(guó)固然提出了一系列問(wèn)題，但解決這些問(wèn)題是否適合中國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益呢？

　　長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)

　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其影響力也越來(lái)越大。因此，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)成功能否持續(xù)，將對(duì)世界產(chǎn)生重大影響。世界各國(guó)的有識(shí)之士已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。6月13日下午，美國(guó)財(cái)政特使斯貝爾茨即已向《財(cái)經(jīng)》闡述了這個(gè)觀點(diǎn)。6月24日，在國(guó)家外匯管理局旁邊的華融大廈，拉托在接受《財(cái)經(jīng)》專訪時(shí)，向記者表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)。

　　拉托同時(shí)指出，在全球經(jīng)濟(jì)日漸一體化的情況下，能夠成功應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境的國(guó)家需要具備以下條件：合理的宏觀經(jīng)濟(jì)政策；可持續(xù)的財(cái)政債務(wù)結(jié)構(gòu)；穩(wěn)健的金融體系；合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。他同時(shí)還強(qiáng)調(diào)，一個(gè)更有彈性的匯率制度對(duì)于中國(guó)是有利的，因?yàn)檫@給中國(guó)采取獨(dú)立的貨幣政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供更大的空間。

　　埃文斯說(shuō)，“經(jīng)濟(jì)扭曲危及中國(guó)的未來(lái)”。這一點(diǎn)和中國(guó)許多學(xué)者的認(rèn)識(shí)是一致的。眾多識(shí)者指出，中國(guó)的真正問(wèn)題并不在于外在壓力，而在于如何深化內(nèi)部的市場(chǎng)化改革。中國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)WTO研究院院長(zhǎng)張漢林指出，重要的是，中國(guó)必須進(jìn)一步提高市場(chǎng)化程度，從而加強(qiáng)在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，中美雙方求同存異，追求共同利益的空間其實(shí)非常廣闊。這一點(diǎn)不應(yīng)當(dāng)因“大選壓力論”而扭曲。

　　事實(shí)上，在眾多領(lǐng)域，即使沒(méi)有外在的壓力，中國(guó)自身也急需推進(jìn)改革。

　　——讓市場(chǎng)力量而不是政府來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策。這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的題中應(yīng)有之義，然而，傳統(tǒng)思維的根基依然深厚。當(dāng)前，世界都在注目中國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控過(guò)程。眾多投資者擔(dān)心，中國(guó)政府依然傾向于集中使用行政性的手段進(jìn)行調(diào)控，有可能加大經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。

　　——國(guó)家過(guò)多地控制經(jīng)濟(jì)。這集中體現(xiàn)在國(guó)家仍然掌握著大量稀缺資源和關(guān)鍵性的資產(chǎn)和生產(chǎn)資料，尤其依然掌控著包括基礎(chǔ)設(shè)施等重要產(chǎn)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“制高點(diǎn)”。埃文斯抱怨說(shuō)，“中國(guó)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)上亮出的‘待售’信號(hào)太少，我們需要見(jiàn)到更多的這類信號(hào)”。中國(guó)未必需要依此行事，但深化國(guó)有企業(yè)改革，無(wú)疑是必經(jīng)之路。

　　——開(kāi)放市場(chǎng)。中國(guó)加入WTO，意味著中國(guó)朝此方向前進(jìn)了一大步。開(kāi)放市場(chǎng)本身符合中國(guó)利益，可以避免貿(mào)易沖突和自身的經(jīng)濟(jì)扭曲。正如埃文斯所言，WAPI的決定對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)是一個(gè)勝利，因?yàn)樽非笠粋�(gè)國(guó)際的標(biāo)準(zhǔn)，可以使中國(guó)電信產(chǎn)業(yè)保持在國(guó)際商業(yè)中的主流位置上，而不是處于一個(gè)與世隔絕的狀態(tài)。

　　——知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，離開(kāi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是難以想像的；同時(shí)，健康的貿(mào)易伙伴關(guān)系是建立在相互合作的基礎(chǔ)上——而不是侵權(quán)。

　　——探索匯率市場(chǎng)化的形成機(jī)制。中國(guó)政府表示，當(dāng)前實(shí)施的匯率制度有利于中國(guó)現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)情況，但同時(shí)一再表示，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)資本賬戶自由兌換，并逐漸向自由浮動(dòng)的匯率制度過(guò)渡。

　　此外，還有利率市場(chǎng)化以及更為迫在眉睫的銀行體系改革等重大改革舉措。眾多問(wèn)題交織，構(gòu)成了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期錯(cuò)綜復(fù)雜的局勢(shì)，在很大程度上也決定了中國(guó)改革的特殊性。正由于此，“中美雙方需要對(duì)話來(lái)消除誤解”，斯貝爾茨說(shuō)。對(duì)話的目的在于使得，中國(guó)改革不偏離市場(chǎng)化的基本方向，而美國(guó)需要理解中國(guó)改革的特殊進(jìn)程。

　　這也正是拉托認(rèn)為IMF需要加強(qiáng)和中國(guó)之間的交流的重要原因。

　　相關(guān)專題：

　　 財(cái)經(jīng)雜志秀之《財(cái)經(jīng)》