位于法國(guó)巴黎的國(guó)際能源署(International Energy Agency，IEA)，是20世紀(jì)70年代第一次中東石油危機(jī)的產(chǎn)物，也是目前最為重要的國(guó)際性能源組織。

　　從1974年誕生以來，它已經(jīng)從一個(gè)代表石油消費(fèi)國(guó)與歐佩克相抗衡的組織，逐漸演變成旨在促進(jìn)成員國(guó)內(nèi)部以及與非成員國(guó)之間，進(jìn)行能源政策協(xié)調(diào)和對(duì)話的技術(shù)性合作組織。目前，國(guó)際能源署擁有26個(gè)成員，幾乎包括了所有西方發(fā)達(dá)國(guó)家。

千件數(shù)碼產(chǎn)品1元熱拍 新浪點(diǎn)點(diǎn)通個(gè)性smsDIY 海納百川 候車亭媒體 哪里可以免費(fèi)發(fā)短信?

　　現(xiàn)任署長(zhǎng)克勞德.曼蒂爾(Claude Mandil)1942年出生于法國(guó)里昂，曾擔(dān)任法國(guó)總理內(nèi)閣的科技顧問、法國(guó)礦業(yè)與地質(zhì)局局長(zhǎng)、能源與原材料局局長(zhǎng)。2003年初，正式擔(dān)任國(guó)際能源署署長(zhǎng)。

　　今年4月下旬，曼蒂爾在擔(dān)任署長(zhǎng)之后首次來中國(guó)訪問，出席了在北京舉行的“中國(guó)蒙代爾能源圓桌會(huì)議”，并且與中國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)進(jìn)行了交流。

　　6月中旬，《財(cái)經(jīng)》通過書面方式對(duì)其進(jìn)行了專訪，這也是國(guó)際能源署首次接受中國(guó)媒體的專訪。

　　《財(cái)經(jīng)》：6月3日，歐佩克在貝魯特舉行的第131次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，作出了增產(chǎn)決定。您如何評(píng)價(jià)這一決議？

　　IEA：我對(duì)這一增產(chǎn)決議表示歡迎，這表明(歐佩克)已經(jīng)意識(shí)到全球油價(jià)已經(jīng)過高了。更為重要的是，我們歡迎主要生產(chǎn)國(guó)提高實(shí)際產(chǎn)量的決定。提高原油產(chǎn)量，能夠幫助建立原油和石油產(chǎn)品的庫存，并且對(duì)價(jià)格施加向下的壓力。

　　《財(cái)經(jīng)》：但不少觀察家認(rèn)為，歐佩克的增產(chǎn)決議只是象征性的，不會(huì)對(duì)全球油價(jià)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。因?yàn)榛\罩在這一市場(chǎng)上的政治因素尚未消除，您是否同意？

　　IEA：造成全球高油價(jià)有很多因素：快速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致大量需求、歐佩克的限產(chǎn)行動(dòng)、安全問題、生產(chǎn)瓶頸、投機(jī)以及相對(duì)低水平的庫存。雖然要完全補(bǔ)充產(chǎn)品的庫存還需要一段時(shí)間，但隨著歐佩克增產(chǎn)決議的通過，我們看到上述一些因素已有緩解的跡象。但在石油出口國(guó)內(nèi)部以及周邊地區(qū)，戰(zhàn)爭(zhēng)、恐怖主義以及政治不穩(wěn)定仍然會(huì)對(duì)全球油價(jià)持續(xù)施加影響。

　　《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)會(huì)從根本上打破現(xiàn)有的全球石油貿(mào)易平衡嗎？

　　IEA：目前中國(guó)每天的石油消費(fèi)量為600萬桶，而全球每天的消費(fèi)量為8140萬桶，大概占到7.5％的比重。

　　2004年，IEA估計(jì)中國(guó)的石油需求每天大約會(huì)增加80萬桶，而全球的增量大概為230萬桶。這樣，中國(guó)將占到全球石油需求增量的35％。由于目前的供應(yīng)仍然受到限制，這種增長(zhǎng)很顯然對(duì)于近來的全球市場(chǎng)緊張?jiān)斐闪擞绊憽?/p>

　　但是，不應(yīng)該因?yàn)檫@種影響而指責(zé)中國(guó)，因?yàn)檫@也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)以及提高中國(guó)人生活水平的組成部分。中國(guó)并不是惟一呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的國(guó)家，美國(guó)以及包括日本、巴西以及印度在內(nèi)的其它一些主要國(guó)家，也呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭。

　　從中期來看，IEA相信全球仍然有充足的石油供應(yīng)來滿足需求。但是危險(xiǎn)依然存在，IEA的成員都在積極預(yù)備應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，以便將石油安全的威脅最小化。

　　《財(cái)經(jīng)》：您曾經(jīng)表示希望中國(guó)大力發(fā)展燃油效率高的汽車，而不是高油耗的SUV(運(yùn)動(dòng)型多功能轎車)。這是否意味著，中國(guó)不僅僅應(yīng)該增加石油的供應(yīng)，更應(yīng)控制石油的需求？

　　IEA：所有的石油消費(fèi)國(guó)都應(yīng)同時(shí)關(guān)注供應(yīng)和需求問題，才能最大程度保證能源安全。

　　在2003年中國(guó)的石油需求中，有30％依賴于進(jìn)口。IEA的預(yù)測(cè)，如果不發(fā)生重大改變，到2030年，這個(gè)數(shù)字將增加到84％。中國(guó)進(jìn)口這么多石油除了外匯成本之外，這還涉及到能源安全問題。

　　在美國(guó)，SUV占到了新車銷售量的一半。它的油耗是節(jié)能型車的兩倍，如果中國(guó)也采取同樣的路徑，中國(guó)的石油進(jìn)口將相當(dāng)于國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)的兩倍。這將使得能源安全問題復(fù)雜化。

　　《財(cái)經(jīng)》：5月份IEA發(fā)布的一份報(bào)告稱，如果全球油價(jià)保持在35美元/桶的水平，中國(guó)的GDP增速將下降0.8％，現(xiàn)在您還堅(jiān)持這種判斷么？

　　IEA：我們是根據(jù)能源-經(jīng)濟(jì)模型來預(yù)測(cè)的。它當(dāng)然有局限性，但卻是我們根據(jù)所獲得的信息所能作的最好的預(yù)測(cè)。

　　《財(cái)經(jīng)》：您認(rèn)為中國(guó)的能源政策，尤其是石油政策，目前哪些方面亟待改善？IEA能夠在哪些方面為中國(guó)提供幫助？

　　IEA：近來，我們和中國(guó)一起分享多方面的經(jīng)驗(yàn)和信息，包括天然氣政策、石油安全、能源效率、能源技術(shù)轉(zhuǎn)移、能源環(huán)保模型等，并且進(jìn)行數(shù)據(jù)交換。

　　電力對(duì)于中國(guó)能源領(lǐng)域而言是一個(gè)短期內(nèi)的重要問題。今年夏天，中國(guó)很多城市可能都會(huì)體驗(yàn)到高峰時(shí)期的電力短缺。這會(huì)影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，抬高“能源賬單”，也會(huì)造成更大的污染。它還會(huì)對(duì)柴油需求造成爆發(fā)式的需求。我們已經(jīng)提供了一些應(yīng)對(duì)電力短缺的經(jīng)驗(yàn)。

　　中國(guó)正在致力于建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，根據(jù)計(jì)劃，第一階段將在明年下半年或者2006年完成。建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，將幫助中國(guó)應(yīng)對(duì)任何世界石油貿(mào)易流動(dòng)中的潛在中斷局面。我們已經(jīng)在中國(guó)舉行了兩次專題會(huì)議，說明我們的成員國(guó)是如何建立石油儲(chǔ)備的。

　　我們同時(shí)也認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)的長(zhǎng)期能源安全和環(huán)境保護(hù)而言，最重要的焦點(diǎn)戰(zhàn)略仍然是節(jié)能和提高能源效率。

　　《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)和印度是世界上石油需求增長(zhǎng)最快的兩個(gè)國(guó)家。但是都沒有統(tǒng)一的能源政策，也缺乏一個(gè)綜合性能源管理機(jī)構(gòu)，你認(rèn)為這會(huì)成為問題嗎？

　　IEA：中國(guó)在制定綜合能源政策方面一直比較謹(jǐn)慎。在歷史上，它更多地像鄧小平所說的那樣“摸著石頭過河”。這曾經(jīng)非常適合中國(guó)，但是目前中國(guó)的市場(chǎng)發(fā)展水平可能需要跳過一些“石頭”。我們相信，一個(gè)更加全面的能源政策，將幫助中國(guó)的能源消費(fèi)更加低廉，更加清潔，也更加安全。

　　一個(gè)全面的能源政策不能停留在口頭上，這一政策還應(yīng)該有針對(duì)性，有明確的國(guó)家目標(biāo)，可以公正地執(zhí)行，具有法律上的強(qiáng)制力。同樣，一個(gè)綜合性能源部門應(yīng)該擁有足夠的人員，并且可以自由地與其它政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)行公平、透明的監(jiān)管行為。

　　中國(guó)已采取了一些措施，來進(jìn)一步推進(jìn)能源政策以及能源行動(dòng)的實(shí)施，但是還需要做得更多。目前中國(guó)在電力、節(jié)能等領(lǐng)域有法律基礎(chǔ)，可再生能源的立法也呼之欲出，但是還需要制定更多法律及政策。

　　《財(cái)經(jīng)》：現(xiàn)在油價(jià)這么高，你是否認(rèn)為這是中國(guó)建立石油儲(chǔ)備的合適時(shí)機(jī)？

　　IEA：建立緊急石油儲(chǔ)備的時(shí)間表，應(yīng)該由中國(guó)自己來決定。中國(guó)政府有很好的條件，來評(píng)估建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的成本、利益，以及所涉及到的風(fēng)險(xiǎn)。

　　緊急石油儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)石油中斷的有效工具，可以將經(jīng)濟(jì)損害最小化。目前，全球石油的名義價(jià)格要高于近些年的水平，在今天的市場(chǎng)上購(gòu)買石油來建立儲(chǔ)備，對(duì)于中國(guó)而言可能是昂貴的。但是，沒有人知道下一步的價(jià)格走勢(shì)。因此，中國(guó)應(yīng)該謹(jǐn)慎地作出決定，使開支不超過可以承受的風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)建立石油儲(chǔ)備的決定，也會(huì)影響到全球石油平衡，而造成的價(jià)格波動(dòng)要取決于其建立儲(chǔ)備的速度。

　　《財(cái)經(jīng)》：在您個(gè)人看來，建立和管理緊急石油儲(chǔ)備必須由中央政府來壟斷嗎？私人企業(yè)是否也有可能扮演重要角色？

　　IEA：同樣，中國(guó)應(yīng)根據(jù)自己的環(huán)境來回答這個(gè)問題。就IEA成員國(guó)而言，石油儲(chǔ)備既可以由政府，也可以由私人部門擁有，但兩者扮演的角色不同。建立緊急儲(chǔ)備必須是政府決策，工業(yè)儲(chǔ)備被定義為商業(yè)儲(chǔ)備。因此，緊急石油儲(chǔ)備必須由政府擁有，或者直接控制，并且與IEA進(jìn)行協(xié)同。IEA成員國(guó)的緊急儲(chǔ)備的形式，包括委托工業(yè)儲(chǔ)備、中介儲(chǔ)備以及政府儲(chǔ)備。

　　《財(cái)經(jīng)》：目前IEA擁有26個(gè)正式成員，中國(guó)有可能成為新的成員嗎？如果中國(guó)想加入IEA，是否必須在石油儲(chǔ)備以及合作機(jī)制方面，滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)？

　　IEA：我們希望在近期內(nèi)中國(guó)能夠成為IEA的成員。要成為IEA的成員，第一步就要求這個(gè)國(guó)家必須滿足特定條件，先成為經(jīng)合組織(OECD)的成員。要成為IEA的正式成員，申請(qǐng)國(guó)必須滿足90天石油儲(chǔ)備的要求，并且贊成其他共有的目標(biāo)。

　　相關(guān)專題：

　　財(cái)經(jīng)雜志秀之《財(cái)經(jīng)》