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農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究
——為一個(gè)多億的農(nóng)民工說說話
南開大學(xué)教授 劉純彬
本文是在實(shí)地調(diào)查、理論探討和資料分析的基礎(chǔ)上做出的。盡管作者相信自己做出的判斷是基本準(zhǔn)確的，但該命題統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺乏，使本報(bào)告的定性研究重于定量研究，這顯然是一個(gè)不足，但理清思路卻應(yīng)是首先要完成的任務(wù)。況且我們立論的基礎(chǔ)是“不爭(zhēng)的事實(shí)”。也即是說，人們已確認(rèn)這種事實(shí)或相信這種事實(shí)，是任何一個(gè)不懷偏見的人，只要他以隨機(jī)抽樣的方法調(diào)查10個(gè)企業(yè)，再與10個(gè)以上的民工做私下交談，他都大體會(huì)確認(rèn)這“不爭(zhēng)的事實(shí)”。
我們2004年實(shí)地調(diào)查的地點(diǎn)：廣西南寧市及其轄武鳴、邕寧、隆安、馬廠、上林、橫縣、賓陽(yáng)等7個(gè)縣；安徽省合肥市、蚌埠市、滁州市及其轄鳳陽(yáng)縣；河北省石家莊市、衡水市、涿州市、清河縣；廣東省廣州市及其轄花都區(qū)、番禺區(qū)；天津市；山西省長(zhǎng)治市及其轄郊縣；四川省及成都市金堂縣、雙流縣。上述這些地方有些是民工輸出地，有些是民工輸入地，我們召開了十幾個(gè)座談會(huì)，考察了幾十家企業(yè)，除與各級(jí)干部和企業(yè)管理人員交流外，還設(shè)法與十幾位民工做了私下交談。
一、相關(guān)概念界定與農(nóng)村勞動(dòng)力的計(jì)量
1.相關(guān)概念界定。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力指從事狹義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)(主要是糧、棉、油、麻、絲、茶、糖、菜、煙、果、藥、雜等12大類農(nóng)產(chǎn)品)或廣義農(nóng)業(yè)即種植業(yè)之外再加上畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力指在上述產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域無法容納或邊際生產(chǎn)率等于零的勞動(dòng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力指居住生活在中國(guó)約80萬個(gè)行政村(含約500萬個(gè)自然村)的勞動(dòng)力。他們從事農(nóng)業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)(構(gòu)成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大部分)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力指村莊中的所有產(chǎn)業(yè)均已無法容納的勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力主要是從產(chǎn)業(yè)角度進(jìn)行觀察。農(nóng)村勞動(dòng)力則主要從居住地角度進(jìn)行觀察。
我1989年至1991年具體負(fù)責(zé)的農(nóng)業(yè)部政策法規(guī)司與美國(guó)東西方研究中心合作的課題(中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化城市化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化課題的子課題)“中國(guó)沿海四省130個(gè)縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移與遷移調(diào)查”中，中美雙方討論的結(jié)果，是把農(nóng)村勞動(dòng)力在村莊內(nèi)部不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移界定為“轉(zhuǎn)移”。而把農(nóng)村勞動(dòng)力遷往城市或城鎮(zhèn)就業(yè)界定為“遷移”。而不管他們的戶籍是否遷移，事實(shí)上20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代初，進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)的絕大多數(shù)農(nóng)民是不遷移的。不是他們不想遷，而是制度不允許他們遷。進(jìn)入90年代后半期，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度的改革，開始有越來越多的戶籍遷移現(xiàn)象發(fā)生，但在進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民總量中仍只占少數(shù)。顯然，只有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的遷移才與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程發(fā)生直接關(guān)聯(lián)。而本文則把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概念界定為原來生活在村莊中的勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)謀生就業(yè)。這其實(shí)也就是我們?cè)谂c美國(guó)東西方中心合作研究中界定的“遷移”概念。
2.農(nóng)村勞動(dòng)力的計(jì)量。按中國(guó)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)口徑，農(nóng)村勞動(dòng)力是包含著男性和女性的，男性數(shù)字略多于女性。但中國(guó)農(nóng)村男性勞動(dòng)力和女性勞動(dòng)力是有很大的不同。女性勞動(dòng)力特別是北方的女性勞動(dòng)力，除很短的農(nóng)忙時(shí)節(jié)參與田間的生產(chǎn)勞動(dòng)(其中一部分女性勞動(dòng)力農(nóng)忙時(shí)也不參加田間勞動(dòng)，這視當(dāng)?shù)孛袼缀图彝コ邪財(cái)?shù)量以及家庭勞動(dòng)力狀況)外，主要是在家操持家務(wù)并從事一些家庭副業(yè)勞動(dòng)，如養(yǎng)豬養(yǎng)雞等等。往往一天要干十幾個(gè)小時(shí)的活計(jì)，是十分勞累的。農(nóng)村家庭的養(yǎng)殖等副業(yè)勞動(dòng)和家務(wù)勞動(dòng)算不算生產(chǎn)勞動(dòng)？如算生產(chǎn)勞動(dòng)也就是另一種形式的就業(yè)，或如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中所講的非正規(guī)就業(yè)？我們認(rèn)為，家庭養(yǎng)殖等副業(yè)應(yīng)當(dāng)算是生產(chǎn)勞動(dòng)。家務(wù)勞動(dòng)也應(yīng)當(dāng)算作是生產(chǎn)勞動(dòng)。因?yàn)榧覄?wù)勞動(dòng)一旦社會(huì)化，從事家務(wù)勞動(dòng)的人們就是生產(chǎn)勞動(dòng)者。這里的問題是小農(nóng)生產(chǎn)方式或自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式的產(chǎn)品，無論是家庭勞動(dòng)還是田間勞動(dòng)，其產(chǎn)品主要是自食自用，而非商品，不用于交換不去買賣。不表現(xiàn)為價(jià)值，也不表現(xiàn)為收入。因此男性和女性勞動(dòng)力的性質(zhì)是相近的。如果把農(nóng)村女性勞動(dòng)力的家庭勞動(dòng)視做就業(yè)，中國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量就要大大減少，從而農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)問題也遠(yuǎn)沒有人們一般認(rèn)識(shí)的那樣嚴(yán)重。問題的嚴(yán)重性僅僅在于我國(guó)目前大多數(shù)家庭農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率太低，而相對(duì)成本太高，增加值太少，或就沒有增加值甚至是負(fù)值。也即所謂種地賠錢，種的多賠的多，種的少賠的少(2004年開始有所改觀)，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)區(qū)的大多數(shù)農(nóng)戶，其所經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)實(shí)際早已破產(chǎn)，為什么農(nóng)民還能維持生計(jì)，靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)靠進(jìn)城做工。實(shí)際上，他們已不是農(nóng)村勞動(dòng)力，是城市職工隊(duì)伍中的一部分，中央新的提法，說他們是產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍中的一部分。因他們?nèi)嗽诔鞘凶龉ぃ诔鞘蓄I(lǐng)工資，只是他們名義戶籍在農(nóng)村，他們真實(shí)的戶籍其實(shí)就是城市發(fā)給的暫住證或稱臨時(shí)戶口，完全靠農(nóng)業(yè)為生的本來意義上的農(nóng)民簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以維持，他們的生產(chǎn)所獲實(shí)際上不夠馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)所講的勞動(dòng)力價(jià)值(這里是借用馬克思的勞動(dòng)力價(jià)值概念)因此基本沒有GDP可說，因?yàn)镚DP是增加值指標(biāo)。但仍有一個(gè)不算小的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，但這個(gè)指標(biāo)的絕對(duì)值即使有增加，也是非本來意義上的農(nóng)民，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)所獲轉(zhuǎn)移投入所致，這就是說中國(guó)農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要部分是靠這種轉(zhuǎn)移投入支撐的，還有就是國(guó)家投入的一部分轉(zhuǎn)移資金。我們2004年調(diào)查的廣西馬廠、上林、隆安3個(gè)貧困縣，也是農(nóng)村勞動(dòng)力輸出大縣，每個(gè)縣只有30多萬人口，但卻有10萬左右勞動(dòng)力進(jìn)城做工，農(nóng)民所交稅費(fèi)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料開支相當(dāng)部分是靠進(jìn)城做工的收入支撐，如沒有進(jìn)城做工的家庭就往往陷入極端貧困中，年收入在國(guó)家現(xiàn)定的農(nóng)村貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線637元以下。
借用馬克思經(jīng)濟(jì)理論概念進(jìn)一步的具體說明是：農(nóng)戶當(dāng)年全部收益要首先扣除或予留相當(dāng)C的部分，也就是生產(chǎn)資料投入轉(zhuǎn)移的部分，這樣第二個(gè)周期的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)循環(huán)才可以繼續(xù)。余下的V部分太少。M部分根本就沒有。本來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，V的部分應(yīng)逐步有所增加，V部分所含的貨幣量或物質(zhì)量也應(yīng)不斷豐富，但實(shí)際上農(nóng)戶V部分難以補(bǔ)償勞動(dòng)力價(jià)值的消耗，C部分也要家庭成員做工收入一部分來補(bǔ)償。M部分徹底沒有，擴(kuò)大再生產(chǎn)也就無從談起了。全國(guó)進(jìn)城民工約1.2億人，每年維持自己的生活消費(fèi)外，(不少雇人企業(yè)提供食宿，也即所謂包吃包住，當(dāng)然絕大多數(shù)是較差的食宿條件)匯回、帶回或以其它方式回到農(nóng)戶也即他的家的款額約在5000億至6000億規(guī)模，2004年中央國(guó)務(wù)院下大決心采取一系列措施才使農(nóng)民增收600億元，扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料漲價(jià)因素(有數(shù)據(jù)說是200億，也有數(shù)據(jù)說是400億)即使就按200億計(jì)，農(nóng)民實(shí)際增收400億，相當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城做工收入的不到10%。農(nóng)戶收入中還有一個(gè)多億人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)做工收入，這部分推算也不應(yīng)比進(jìn)城民工收入少太多。兩個(gè)多億農(nóng)民的務(wù)工收入進(jìn)入農(nóng)戶，其中一部分轉(zhuǎn)化為消費(fèi)資料，另一部分則轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資料，維持了農(nóng)業(yè)的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)。這是國(guó)家和各級(jí)政府沒有投入較大量資金，并且中央財(cái)政和省財(cái)政投入農(nóng)業(yè)的資金，相當(dāng)大一部分實(shí)際上沒有用到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民身上，而規(guī)模龐大的中國(guó)農(nóng)業(yè)卻沒有破產(chǎn)崩潰的真正秘密。
我們2004年調(diào)查的安徽省鳳陽(yáng)縣種糧大戶陳興漢1000多畝地，每年售糧百萬斤以上，多年來各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼他的錢真是少的可憐，即使在農(nóng)業(yè)銀行貸款也十分困難。他還是全國(guó)勞動(dòng)模范，朱熔基總理曾去看他。他這樣大一個(gè)農(nóng)場(chǎng)沒有小汽車也沒有農(nóng)用汽車，又沒有公共交通可搭乘，可想他辦理各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事務(wù)有多難。
結(jié)論就是：如果維持目前中國(guó)農(nóng)村的生產(chǎn)方式和生活方式，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就沒有人們通常認(rèn)為的那么多，從而農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問題也沒有人們通常認(rèn)為的那么嚴(yán)峻。問題在于：務(wù)農(nóng)與非農(nóng)收入的相對(duì)差距，形成了農(nóng)村勞動(dòng)力無限供給城市的局面，所謂民工荒是雙方博奕中的一個(gè)“虛假”。
計(jì)量農(nóng)村勞動(dòng)力的另一個(gè)重要因素是農(nóng)村對(duì)于一個(gè)工作日的概念就是“一天”，這“一天”也許勞動(dòng)8小時(shí)，也許勞動(dòng)16小時(shí)。一年農(nóng)忙時(shí)節(jié)近3個(gè)月，其他時(shí)間沒有找到工作門路，也就統(tǒng)而言之有9個(gè)月的非就業(yè)時(shí)間，遂又轉(zhuǎn)化成了0.75個(gè)剩余勞動(dòng)力。其實(shí)，這農(nóng)忙的3個(gè)月按現(xiàn)代工作日標(biāo)準(zhǔn)，就不僅僅是90個(gè)工作日的問題，也就是說工作日的絕對(duì)數(shù)量是有限的，但每個(gè)工作日的絕對(duì)勞動(dòng)時(shí)間卻大大超過了現(xiàn)代工作日標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)時(shí)間。這3個(gè)月農(nóng)忙季節(jié)付出的勞動(dòng)時(shí)間，也許相當(dāng)于現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)工作日的6個(gè)月，如再考慮到國(guó)家勞動(dòng)法規(guī)定的大量帶薪節(jié)假日(一年約有120天)，比較下來，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的量需要核減相當(dāng)一部分。
農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的計(jì)量不能是直接的，而只能是間接的，農(nóng)村幾乎沒有一個(gè)勞動(dòng)力是處于完全閑置狀態(tài)，也即沒有一個(gè)“失業(yè)”，但靠務(wù)農(nóng)為生的農(nóng)民也少有完全就業(yè)。大量的是非充分就業(yè)或隱性失業(yè)，因此，所謂農(nóng)村剩余勞動(dòng)力量的計(jì)算，實(shí)際是閑置勞動(dòng)時(shí)間的折合，這里我們使用閑置勞動(dòng)時(shí)間或非充分就業(yè)勞動(dòng)時(shí)間的概念，以免和馬克思經(jīng)濟(jì)學(xué)中創(chuàng)造剩余價(jià)值的剩余勞動(dòng)時(shí)間相混淆。
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