外部世界：歐盟擴(kuò)大的挑戰(zhàn)

　　歐盟擴(kuò)大之后問(wèn)題的解決之道：更多的商品和服務(wù)貿(mào)易，市場(chǎng)一體化和更好的資本配置，以及經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策潛在的規(guī)范作用

　　文｜Rodrigo de Rato(前西班牙財(cái)政部長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)際貨幣基金組織的執(zhí)行總裁)

　　50多年以來(lái)，歐洲人一直渴望著建立更為緊密的經(jīng)濟(jì)合作與政治紐帶。2004年早些時(shí) 候，10個(gè)新成員國(guó)加入歐盟開(kāi)啟了這一進(jìn)程中最后的，且可能是最富戲劇性的一章。世界第二大市場(chǎng)的擴(kuò)張為經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇提供了歷史性的機(jī)遇。

　　挑戰(zhàn)也隨著歐盟的擴(kuò)大而出現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、失業(yè)率居高不下和一些國(guó)家陷入財(cái)政困難的情況下，歐盟的一些老成員國(guó)更關(guān)注于一些具有潛在破壞性的困難而不是機(jī)遇

　　這些問(wèn)題是實(shí)實(shí)在在的，但其解決之道還在于擴(kuò)大后的歐盟的新局面之中：更多的商品和服務(wù)貿(mào)易，市場(chǎng)一體化和更好的資本配置，以及經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)政策潛在的規(guī)范作用。

　　貿(mào)易和投資的優(yōu)勢(shì)——25個(gè)國(guó)家超過(guò)4.5億人口——是不言自明的。來(lái)自中歐和東歐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速的中等收入經(jīng)濟(jì)體的加入又帶來(lái)了一個(gè)擁有不斷提升的購(gòu)買力和高素質(zhì)勞動(dòng)人口的、更為多元化的內(nèi)部市場(chǎng)。

　　歐元的采用會(huì)通過(guò)消除匯率風(fēng)險(xiǎn)、降低交易成本和倡導(dǎo)更高的價(jià)格透明度及競(jìng)爭(zhēng)來(lái)進(jìn)一步鼓勵(lì)貿(mào)易一體化。歐元區(qū)現(xiàn)有成員國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，僅僅單一貨幣就使貿(mào)易營(yíng)收增加了約10%。

　　遺憾的是，一個(gè)促進(jìn)更進(jìn)一步一體化的渠道卻被阻塞了：勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。大多數(shù)老牌的成員國(guó)——由于擔(dān)心可能出現(xiàn)的混亂——決定對(duì)其勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行保護(hù)，雖然只是暫時(shí)的。幾個(gè)新成員國(guó)也采取了相對(duì)應(yīng)的限制政策。將這些人為的障礙降到最低限度對(duì)所有成員國(guó)來(lái)說(shuō)都是非常重要的。

　　歐洲從方興未艾的金融一體化的進(jìn)程中也會(huì)獲益匪淺。這一進(jìn)程的最終目標(biāo)是建立一個(gè)真正的、泛歐洲的金融市場(chǎng)。更高的市場(chǎng)準(zhǔn)入度、市場(chǎng)改革和協(xié)調(diào)監(jiān)管的努力——包括那些在歐盟的《金融服務(wù)行動(dòng)綱領(lǐng)》中的條款——都有助于推動(dòng)這一潮流。

　　國(guó)外直接投資是實(shí)施一體化的最直接的渠道。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，歐盟新老成員國(guó)之間的國(guó)外直接投資可能要比按經(jīng)濟(jì)原理測(cè)算的數(shù)值低70%。

　　同樣，由于新成員國(guó)在給予私有產(chǎn)業(yè)的銀行信貸方面也遠(yuǎn)低于西歐成員國(guó)的平均水平，貸款活動(dòng)還有很大的發(fā)展空間。通過(guò)包括引入新的金融工具和服務(wù)等方式，金融一體化可以極大促進(jìn)新成員國(guó)金融業(yè)的發(fā)展。

　　歐元區(qū)的擴(kuò)大必定會(huì)引發(fā)進(jìn)一步的金融一體化。在更大和更緊密統(tǒng)一的金融市場(chǎng)中營(yíng)造更有效的競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)能夠降低貸款利率和中間媒介成本，并提高資金分配的效率。投資組合的更多元化和更深入的跨界聯(lián)系能有助于風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使該地區(qū)更能經(jīng)得起金融震蕩。

　　最終，貿(mào)易和金融一體化的進(jìn)展都有賴于經(jīng)濟(jì)政策的改善。新入盟成員國(guó)應(yīng)該繼續(xù)保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和金融規(guī)范，特別是在公共財(cái)政方面。和強(qiáng)大而謹(jǐn)慎的監(jiān)管結(jié)合之后，這將會(huì)有利于管理資本賬戶和信貸繁榮的弱點(diǎn)，從而為最終采用歐元鋪平道路。

　　的確，在加入貨幣聯(lián)盟以前，新成員國(guó)必須在采用利率、通脹和公共財(cái)政的融合標(biāo)準(zhǔn)方面取得更多的進(jìn)展。幾個(gè)新成員國(guó)還需要大幅削減其財(cái)政赤字。修剪過(guò)度的社會(huì)變動(dòng)和權(quán)利，再加上對(duì)歐盟結(jié)構(gòu)性資金的合理使用會(huì)有助于達(dá)成這一目標(biāo)，同時(shí)也能滿足公共投資和基礎(chǔ)設(shè)施改造的需求。

　　對(duì)于老牌成員國(guó)而言，歐盟擴(kuò)大使他們有機(jī)會(huì)在公共財(cái)政方面為即將到來(lái)的人口結(jié)構(gòu)變化的挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備。重塑《穩(wěn)定與增長(zhǎng)協(xié)定》的公信力是當(dāng)務(wù)之急，但應(yīng)對(duì)更大的挑戰(zhàn)需要長(zhǎng)期公共財(cái)政的更高穩(wěn)定性。解決人口老齡化的負(fù)擔(dān)需要一種“增長(zhǎng)友好”的方式，包括在提高退休年齡和鼓勵(lì)終身培訓(xùn)方面的措施。

　　歐盟的擴(kuò)大應(yīng)該為出臺(tái)解決深層次的結(jié)構(gòu)性障礙和扭轉(zhuǎn)收入下降局面的政策提供新的動(dòng)力。2000年3月通過(guò)的《里斯本戰(zhàn)略》為歐盟設(shè)定了一項(xiàng)雄心勃勃的事業(yè)。它呼吁更多地關(guān)注研發(fā)，完善內(nèi)部市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)更大膽的教育和就業(yè)目標(biāo)，推行積極的老齡化觀念，而所有的這一切都有適當(dāng)?shù)暮暧^經(jīng)濟(jì)政策為支持。

　　然而，當(dāng)這一十年戰(zhàn)略的實(shí)施已近中期時(shí)，歐洲的現(xiàn)實(shí)與其很多目標(biāo)仍有較大差距。正如最近評(píng)估《戰(zhàn)略》的科克報(bào)告(Kok report)所清楚表明的那樣，“令人失望的實(shí)施情況主要是由于過(guò)于繁重的議程，協(xié)調(diào)不力和主次沖突造成的。”我同意這樣的評(píng)價(jià)。

　　《里斯本戰(zhàn)略》需要重新確定重點(diǎn)。現(xiàn)在的問(wèn)題不是歐洲的勞動(dòng)者在工作中的生產(chǎn)力，而是通過(guò)旨在提高就業(yè)率和扭轉(zhuǎn)每周工作時(shí)間不斷減少的情況的政策來(lái)提高勞動(dòng)力參與度的必要性。更為靈活的勞動(dòng)力市場(chǎng)和社會(huì)權(quán)利體系的改革可以增強(qiáng)歐洲應(yīng)對(duì)更激烈競(jìng)爭(zhēng)需求的能力，而不至于采取諸如限制勞動(dòng)力流動(dòng)等的孤立性保護(hù)措施。

　　演進(jìn)中的市場(chǎng)準(zhǔn)入，競(jìng)爭(zhēng)和一體化可能會(huì)給歐洲帶來(lái)挑戰(zhàn)并增加一些成本。但歐盟的擴(kuò)大也創(chuàng)造了新的機(jī)遇。完善后的政策能夠放大這些機(jī)遇，從而確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠造福于億萬(wàn)歐洲人。

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